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羅克韋爾/Allen Bradley
近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《電力裝備行業(yè)穩(wěn)增長工作方案(2023—2024年)》(以下簡稱《方案》)。為了便于理解《方案》，做好貫徹實施工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、編制背景
習近平總書記高度重視電力裝備發(fā)展，強調(diào)要把電力裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重。7月24日中央政治局會議強調(diào)，“大力推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)”。6月16日國務院常務會議指出，“必須采取更加有力的措施，增強發(fā)展動能，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好”。
當前及今后一個時期，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源安全已成為國際社會關(guān)注的焦點，電力裝備作為支撐能源轉(zhuǎn)型和保障能源安全的重要物質(zhì)和技術(shù)基礎，行業(yè)穩(wěn)增長面臨多方面有利條件。從供給側(cè)來看，電力裝備高端化、智能化、綠色化發(fā)展不斷加快。從需求側(cè)來看，國內(nèi)裝備需求旺盛，國際市場不斷開拓，電力裝備行業(yè)穩(wěn)增長形勢良好。
但是，穩(wěn)定電力裝備行業(yè)增長也存在一定問題，從短期看，一是電力裝備行業(yè)經(jīng)濟運行受交貨周期影響，年度內(nèi)營收增速存在波動。二是受國際政治、經(jīng)濟等大環(huán)境不穩(wěn)定影響，國際市場存在不確定性。三是部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩，導致行業(yè)存在低價競爭，不利于行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。從長期看，存在部分電力裝備關(guān)鍵零部件仍依賴進口；裝備供給質(zhì)量有待進一步提升；產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，大中小企業(yè)融通發(fā)展有待加強等問題。
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于電力裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，把穩(wěn)增長擺在首要位置，發(fā)揮電力裝備行業(yè)帶動作用，推動質(zhì)的有效提升和量的合理增長，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標，工業(yè)和信息化部在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎上，制定發(fā)布《方案》。
二、主要考慮
《方案》緊緊圍繞電力裝備行業(yè)發(fā)展穩(wěn)增長目標，充分利用各部門現(xiàn)有政策，統(tǒng)籌推進電力裝備行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）明確政策定位。落實國務院抓實抓好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，加強2023—2024年穩(wěn)增長系統(tǒng)謀劃，達到穩(wěn)定市場預期，提振行業(yè)信心目的。
（二）突出問題導向。按照遠近結(jié)合原則，圍繞短期影響行業(yè)穩(wěn)定增長的問題和長期制約行業(yè)健康發(fā)展的短板，有針對性地制定政策措施。
（三）堅持“雙輪驅(qū)動”。政府市場共同發(fā)力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，更好發(fā)揮政府對行業(yè)發(fā)展的引導作用，激活市場活力，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，穩(wěn)定行業(yè)增長。
三、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需，深入落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，按照遠近結(jié)合原則，通過強化重大工程引領(lǐng)、保障高質(zhì)量供給、加快裝備推廣應用、繼續(xù)開拓國際市場、提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，夯實電力裝備行業(yè)增長基礎，推動電力裝備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）主要目標。發(fā)揮電力裝備行業(yè)帶動作用，同時考慮目標可實現(xiàn)性，通過實施一系列工作舉措，穩(wěn)定電力裝備行業(yè)增長，力爭2023—2024年電力裝備行業(yè)主營業(yè)務收入年均增速達9%以上，工業(yè)增加值年均增速9%左右。
四、重點任務
《方案》結(jié)合重大技術(shù)裝備相關(guān)規(guī)劃，充分利用電力裝備領(lǐng)域相關(guān)政策，按照遠近結(jié)合原則，提出一系列工作舉措。
（一）強化重大工程引領(lǐng)。發(fā)揮牽引帶動作用，鼓勵能源領(lǐng)域重大工程建設運營單位加大攻關(guān)突破電力裝備采購力度。保障電力裝備供應，引導裝備制造企業(yè)提高供給質(zhì)量，保障國家重大工程項目建設。
（二）加快裝備推廣應用。修訂首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄，開展能源領(lǐng)域首臺(套)評價和評定，支持在電力裝備領(lǐng)域建設首臺(套)重大技術(shù)裝備應用驗證平臺，盡快優(yōu)化完善首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償政策，加快裝備推廣應用。
（三）繼續(xù)開拓國際市場。引導企業(yè)積極拓展國際市場，統(tǒng)籌推進海外工程建設，打造海外工程品牌。加強技術(shù)標準、檢驗檢測、認證等方面的國際互認等。
（四）提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用，加快電力裝備鍛長板、補短板、強基礎，培育產(chǎn)業(yè)集群，促進大中小企業(yè)融通，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力，推動電力裝備高端化發(fā)展。
五、保障措施
為保障主要目標和工作舉措順利完成，《方案》提出四方面保障措施。
一是加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。充分發(fā)揮國家重大技術(shù)裝備辦公室作用，依托國家重大技術(shù)裝備工作協(xié)調(diào)機制和專家委員會，加強部門協(xié)同、央地聯(lián)動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，助力創(chuàng)新發(fā)展、推廣應用等方面的政策落實。
二是強化財稅金融支持。推動制造業(yè)企業(yè)所得稅抵扣等稅收優(yōu)惠政策落實。鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)為電力裝備企業(yè)提供金融服務。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融機構(gòu)為電力裝備提供精準有效支持。
三是營造良好發(fā)展環(huán)境。鼓勵國有企業(yè)提供電力裝備首臺(套)應用場景、試用環(huán)境并先試先用。推動各地加快建設全國統(tǒng)一大市場。研究出臺首臺(套)招投標相關(guān)規(guī)定。加強品牌宣傳和供需對接。
四是加強專業(yè)人才培養(yǎng)。加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培育一批高端復合型人才。拓展海外引才渠道，加大急需緊缺高層次人才引進力度。完善人才評價體系，推進以創(chuàng)新為價值，能力、貢獻為導向的人才評價體系。
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