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堅(jiān)定不移推進(jìn)碳達(dá)峰是玻璃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路
——《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》解讀之七
近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合多部門印發(fā)了《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，標(biāo)志著我國雙碳“1+N”政策體系的進(jìn)一步完善，更標(biāo)志建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)的專項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)正式出臺(tái)，為包括玻璃行業(yè)在內(nèi)的建材行業(yè)推進(jìn)和實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略提供了實(shí)施依據(jù)和路徑指引。
圍繞《實(shí)施方案》發(fā)布的重要意義、玻璃行業(yè)如何貫徹實(shí)施等話題，中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)結(jié)合玻璃行業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行解讀分析，明確堅(jiān)定不移推進(jìn)碳達(dá)峰是玻璃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，全行業(yè)必須以碳達(dá)峰目標(biāo)為牽引，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)玻璃行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。
一、背景介紹
玻璃行業(yè)是建材行業(yè)的重要組成部分，是重要的基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中具有不可替代的作用。主要應(yīng)用領(lǐng)域包括建筑、機(jī)車車輛、光伏新能源、電子信息等。經(jīng)過近年來快速發(fā)展，在規(guī)模、技術(shù)等發(fā)展取得明顯成效。
平板玻璃產(chǎn)品主要包括浮法玻璃和壓延玻璃等，從生產(chǎn)特點(diǎn)看，具有資源能源消耗的屬性。這樣的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定了玻璃行業(yè)必然是實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略的主體和先行者。就目前玻璃行業(yè)情況看，對(duì)于實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰目標(biāo)存在一些有利因素：
(一)“十二五”以來節(jié)能減排工作取得一定成效，綠色制造水平有所提高。目前平板玻璃生產(chǎn)線環(huán)保裝置的配備率達(dá)到100%、余熱發(fā)電比例超過80%；取得排污許可證企業(yè)占比96%以上，全面達(dá)標(biāo)排放的生產(chǎn)線比例超過95%；30多家企業(yè)通過國家級(jí)綠色工廠評(píng)價(jià)。玻璃行業(yè)單位產(chǎn)品平均能耗由2012年的16.09kgce/重量箱下降至2020年的12.74kgce/重量箱。
(二)玻璃行業(yè)堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2016〕34 號(hào))、《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(工信部原〔2017〕337號(hào))等去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)增效益政策要求，淘汰落后工藝和壓減過剩產(chǎn)能1.84億重量箱，降低了能源資源獲取成本，也為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、增效益創(chuàng)造了條件。
(三)可充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在我國“雙碳”戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用，例如，高性能節(jié)能玻璃對(duì)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰的支撐作用，超白壓延玻璃為光伏新能源發(fā)展的保供和產(chǎn)業(yè)鏈安全保障等。
“碳達(dá)峰碳中和”是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國對(duì)國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，《實(shí)施方案》為玻璃行業(yè)推進(jìn)和實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略提供了實(shí)施依據(jù)和路徑指引。全行業(yè)要提高站位，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把貫徹實(shí)施好《實(shí)施方案》作為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院戰(zhàn)略決策部署、履行行業(yè)責(zé)任的行動(dòng)體現(xiàn)，作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，作為培育發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)穩(wěn)增長和保障供應(yīng)鏈的有力舉措，技術(shù)、市場(chǎng)、政策全方面發(fā)力，全行業(yè)協(xié)同，全社會(huì)參與，整體實(shí)施、持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)平板玻璃行業(yè)高質(zhì)量綠色低碳轉(zhuǎn)型。
二、堅(jiān)持《實(shí)施方案》指導(dǎo)思想和工作原則
《實(shí)施方案》明確了2030年實(shí)現(xiàn)行業(yè)碳達(dá)峰的目標(biāo)，提出了堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、雙輪驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)、突出重點(diǎn)的工作原則。玻璃行業(yè)推進(jìn)落實(shí)碳達(dá)峰，要認(rèn)真堅(jiān)持和貫徹《實(shí)施方案》提出的指導(dǎo)思想和工作原則要求，結(jié)合玻璃生產(chǎn)工藝特點(diǎn)、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展新階段、新要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以總量控制為基礎(chǔ)，以提升資源綜合利用水平為關(guān)鍵、以低碳技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提升綠色低碳發(fā)展水平，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，為我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)發(fā)揮積極作用，并以此牽引和推動(dòng)玻璃行業(yè)邁向綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展新階段。
三、重點(diǎn)抓好主要工作和任務(wù)落實(shí)
(一)強(qiáng)化總量控制
根據(jù)玻璃協(xié)會(huì)綜合平板玻璃行業(yè)現(xiàn)有熔窯規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)品品種、管理水平及產(chǎn)品需求趨勢(shì)等因素對(duì)碳達(dá)峰路徑研究，平板玻璃行業(yè)碳排放量將經(jīng)歷三個(gè)階段：達(dá)峰階段、平臺(tái)階段、下降階段。從2030年開始，隨著低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，我國平板玻璃碳排放量將步入平臺(tái)震蕩下降通道。
平板玻璃的碳排放主要產(chǎn)生在玻璃熔窯生產(chǎn)工序，包括所消耗化石燃料燃燒排放、碳粉氧化排放、原料碳酸鹽分解排放及購入電力產(chǎn)生的二氧化碳排放。產(chǎn)量越大，消耗的能源越多，碳排放量也越多。當(dāng)然，產(chǎn)量規(guī)模影響因素主要在于市場(chǎng)需求。
研究表明，影響碳達(dá)峰最主要的因素是產(chǎn)品總量。基于能源消耗的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，如果總量不減少能源消耗量不可能降下來。為此，必須強(qiáng)化總量控制，壓減傳統(tǒng)的、過剩的平板玻璃產(chǎn)品總量，同時(shí)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以滿足光伏新能源產(chǎn)業(yè)保供穩(wěn)鏈為前提，合理布局光伏玻璃產(chǎn)能產(chǎn)量，通過兩方面的工作，將玻璃總量控制在合理水平。這是碳達(dá)峰的前提和基礎(chǔ)。
主要措施包括，通過政策和市場(chǎng)手段加快淘汰落后產(chǎn)能，加大壓減過剩產(chǎn)能力度；嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(工信部原〔2021〕56號(hào))政策要求，堅(jiān)決遏制違規(guī)新增產(chǎn)能；加強(qiáng)能效約束，限制低于能效“基準(zhǔn)值”的平板玻璃產(chǎn)能、增加達(dá)到能效“標(biāo)桿值”的產(chǎn)能比例等。
(二)加快技術(shù)創(chuàng)新
“十三五”以來，玻璃窯爐大型化技術(shù)、一窯多線技術(shù)、新型復(fù)合保溫技術(shù)、窯內(nèi)噴涂技術(shù)、原片加工一體化技術(shù)等，均已達(dá)到世界先進(jìn)水平。陶瓷濾筒玻璃窯爐煙氣脫硫脫硝除塵一體化技術(shù)、窯爐煙氣余熱發(fā)電、余熱余能回收利用等技術(shù)裝備普及率大幅提高，為提高能效水平提供了支撐。
平板玻璃要在推廣普及已有先進(jìn)適用技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，以“六零”示范工廠為方向推動(dòng)技術(shù)突破。主要工作包括，發(fā)展原燃料替代技術(shù)；制定平板玻璃可再生能源比例提升計(jì)劃，加大電力能源等清潔能源使用比重，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔低碳化；開發(fā)氫能作為玻璃熔窯替代能源；開發(fā)和挖掘技術(shù)性減排路徑和空間，減少碳足跡，探索玻璃行業(yè)低碳排放的新途徑，優(yōu)化工藝技術(shù)；加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)CCUS在玻璃行業(yè)推廣應(yīng)用等。
(三)優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高能效水平
一是推進(jìn)能源利用領(lǐng)域的減碳技術(shù)。發(fā)展燃料替代技術(shù)，推動(dòng)玻璃行業(yè)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和脫碳轉(zhuǎn)型。關(guān)注氫能應(yīng)用技術(shù)進(jìn)展，并積極在玻璃行業(yè)推廣應(yīng)用。深化電能替代，加快玻璃行業(yè)電氣化升級(jí)，建立綠色低碳發(fā)展的玻璃制造工業(yè)體系。推廣普及先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，進(jìn)一步提高能效水平，提高能源利用效率。
二是推進(jìn)非能利用領(lǐng)域減碳技術(shù)。開發(fā)和挖掘技術(shù)性減排路徑和空間，減少碳足跡，探索低碳玻璃新工藝、新技術(shù)，從根源上減少工業(yè)過程中產(chǎn)生的碳排放；加強(qiáng)跨行業(yè)合作，推進(jìn)碳捕集、碳利用和?；?lián)產(chǎn)技術(shù)。
三是標(biāo)桿先行。提升能源利用效率，加強(qiáng)全過程節(jié)能管理。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹立能效領(lǐng)跑者標(biāo)桿，推進(jìn)企業(yè)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，開展節(jié)能診斷，加強(qiáng)定額計(jì)量，挖掘節(jié)能降碳空間，進(jìn)一步提高能效水平；推進(jìn)有條件的地區(qū)和企業(yè)率先達(dá)峰。
四、切實(shí)做好保障措施的落實(shí)
(一)加強(qiáng)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)，摸清家底。將能耗、排放數(shù)據(jù)納入國家統(tǒng)計(jì)體系，及時(shí)掌握情況變化，為制定政策、標(biāo)準(zhǔn)、采取有針對(duì)性的減碳措施等提供依據(jù)。
二是促進(jìn)跨行業(yè)協(xié)作，構(gòu)建低碳玻璃產(chǎn)業(yè)鏈。平板玻璃上下游產(chǎn)業(yè)鏈有礦山開發(fā)、能源供應(yīng)、化工原料、氣體應(yīng)用、廢舊資源利用、建筑節(jié)能、建通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)產(chǎn)業(yè)群體，需要和多產(chǎn)業(yè)在新材料應(yīng)用方面深度融合協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)減碳能力和玻璃材料全生命周期綠色低碳水平。
(二)加大產(chǎn)業(yè)政策支持
一是完善平板玻璃碳減排相關(guān)配套規(guī)則制度，引導(dǎo)行業(yè)提升共識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)二氧化碳強(qiáng)度和總量“雙控”要求，推進(jìn)大氣污染物與溫室氣體的協(xié)同減排，協(xié)同治理。
二是健全低碳發(fā)展體制機(jī)制。建立平板玻璃行業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)能減碳診斷，加強(qiáng)定額計(jì)量，提升并嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，挖掘節(jié)能減碳空間，提高能效水平；樹立能效領(lǐng)跑者標(biāo)桿，推進(jìn)企業(yè)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，提升能源利用效率。
三是加強(qiáng)政策協(xié)同。完善平板玻璃行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成工作合力。加強(qiáng)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(工信部原〔2021〕56號(hào))《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》(環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕45號(hào))《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號(hào))等政策協(xié)同效應(yīng)，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排與能耗雙控的協(xié)同治理。
四是圍繞產(chǎn)品質(zhì)量提升、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)治理等方面，及時(shí)修訂政策、提升標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)和扶持性政策措施，發(fā)揮政策和標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用。
(三)鼓勵(lì)和推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新突破
鼓勵(lì)玻璃行業(yè)減碳技術(shù)創(chuàng)新，加大財(cái)稅政策支撐。制定玻璃行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和攻關(guān)技術(shù)名錄，揭榜掛帥，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作開展攻關(guān)；關(guān)注各行業(yè)新能源技術(shù)、減碳技術(shù)最新進(jìn)展，借鑒及時(shí)引入玻璃行業(yè)推廣應(yīng)用。
(四)發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，是行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳減排的重點(diǎn)
一是推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保障新能源原材料供應(yīng)。提升產(chǎn)品技術(shù)水平，滿足光伏新能源發(fā)展需求，為國家雙碳戰(zhàn)略發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用；加快優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大高性能節(jié)能玻璃、電子玻璃基板玻璃等產(chǎn)品比重，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)行業(yè)價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)國家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二是引導(dǎo)建筑市場(chǎng)規(guī)范合理使用玻璃產(chǎn)品，減少不必要浪費(fèi)應(yīng)用。在建筑領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)行能耗雙控政策，加強(qiáng)既有建筑物幕墻、門窗玻璃等部位節(jié)能性能監(jiān)測(cè)和評(píng)估，滿足建筑物設(shè)計(jì)能耗要求；鼓勵(lì)建筑裝飾、家電面板等領(lǐng)域采用玻璃替代產(chǎn)品，降低玻璃資源消耗強(qiáng)度。
三是健全玻璃行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)是依法規(guī)范企業(yè)碳排放管理、推動(dòng)平板玻璃行業(yè)低碳發(fā)展的重要依據(jù)，落實(shí)碳達(dá)峰目標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)過程，建立玻璃行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)體系也要按照系統(tǒng)的觀點(diǎn)，發(fā)揮國標(biāo)的強(qiáng)制性作用、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性作用。
四是用好碳市場(chǎng)。做好平板玻璃行業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)的準(zhǔn)備工作。全力配合政府部門做好玻璃行業(yè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)性工作，做好碳排放情況摸底工作，為有序進(jìn)入全國碳市場(chǎng)創(chuàng)造條件。
玻璃行業(yè)要按照《實(shí)施方案》指導(dǎo)思想、措施路徑，同時(shí)根據(jù)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)、發(fā)展新階段、新要求等，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先、破立結(jié)合，系統(tǒng)謀劃，全行業(yè)積極參與，全力推動(dòng)玻璃行業(yè)實(shí)現(xiàn)2030碳達(dá)峰目標(biāo)。唯有如此，才能體現(xiàn)行業(yè)價(jià)值、履行行業(yè)使命，才能真正邁入綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展新階段。
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