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問：《辦法》修訂的背景是什么？
答：為規(guī)范新建發(fā)電機組進入商業(yè)運營管理，維護電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益，促進電網(wǎng)和并網(wǎng)發(fā)電機組安全穩(wěn)定運行，2007年，原國家電監(jiān)會制定印發(fā)《新建發(fā)電機組進入商業(yè)運營管理辦法(試行)》(辦市場〔2007〕40號)、并于2011年10月修訂印發(fā)了《發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營管理辦法》(電監(jiān)市場〔2011〕32號，以下簡稱32號文)。文件印發(fā)多年以來，各地嚴格按照有關(guān)規(guī)定開展新建發(fā)電機組并網(wǎng)調(diào)試、進入及退出商業(yè)運營管理、調(diào)試期上網(wǎng)電量結(jié)算、差額資金管理等，發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營管理逐步規(guī)范，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定性進一步提升。近年來，隨著電力體制改革不斷深化，我國電源結(jié)構(gòu)、價格政策和電力市場體系發(fā)生了重大變化。
一是需進一步適應(yīng)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價政策要求。隨著燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制取消，燃煤發(fā)電電量原則上全部參與市場，并通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價，2022年全國燃煤發(fā)電機組平均交易價格已較基準價上浮18.3%。但調(diào)試期電價仍按基準價的80%執(zhí)行，發(fā)電企業(yè)投資火電的積極性受到一定影響，甚至一些項目核準后建設(shè)工期明顯滯后于計劃投產(chǎn)時間。此外，部分水電大省豐水期市場化交易價格較低，調(diào)試電價高于市場交易價格，主動轉(zhuǎn)商運動力不足。
二是需進一步明確獨立新型儲能進入及退出商業(yè)運營條件。近年來，新型儲能行業(yè)發(fā)展快速，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中將發(fā)揮重要作用。國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺多項文件，明確獨立新型儲能作為并網(wǎng)主體和市場主體的身份，而現(xiàn)行32號文管理對象僅為發(fā)電機組，未考慮新型儲能進入及退出商業(yè)運營有關(guān)事項。
三是需進一步落實“放管服”改革要求。2015年，我局印發(fā)《關(guān)于取消新建機組進入商業(yè)運營審批有關(guān)事項的通知》(國能監(jiān)管〔2015〕18號，以下簡稱18號文)，取消并網(wǎng)安全性評價等前置條件，對32號文部分條款做了補充調(diào)整。由于32號文出臺時間較早，部分條款已不適應(yīng)“放管服”改革有關(guān)要求，亟需將32號文與18號文進行合并修訂，優(yōu)化和減少不必要的前置條件和工作要求，進一步減輕市場主體負擔(dān)，為市場主體營造更加合理的市場環(huán)境。
問：《辦法》修訂的主要內(nèi)容是什么？
答：《辦法》修訂立足電力體制改革新形勢新背景，對發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營程序、調(diào)試期電費結(jié)算機制、參與輔助服務(wù)方式、適用范圍等關(guān)鍵內(nèi)容進行完善，以適應(yīng)當前要求。主要體現(xiàn)在四個方面。
一是進一步取消備案程序。2011年印發(fā)的32號文更偏重對發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營工作的行政管理，2015年印發(fā)的18號文取消了相關(guān)審批事項。本次修訂明確，在規(guī)定時間內(nèi)具備條件的，自動進入商業(yè)運營，進一步取消了并網(wǎng)調(diào)試申請等備案程序。
二是對機組調(diào)試期電費結(jié)算標準按規(guī)定進行了上浮。32號文明確火電機組調(diào)試期電價按標桿電價的80%執(zhí)行(水電為50%)，在燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價改革后，2022年全國燃煤發(fā)電機組平均交易價格已較基準電價上浮18.3%，32號文不再適應(yīng)當前電價市場化改革要求。經(jīng)商國家發(fā)改委價格司，本次修訂將調(diào)試期電費結(jié)算標準與市場價格掛鉤，按照當?shù)赝愋蜋C組當月代理購電市場化采購平均價結(jié)算；同類型機組當月未形成代理購電市場化采購電量的，按照最近一次同類型機組月度代理購電市場化采購平均價結(jié)算。燃煤發(fā)電機組的調(diào)試期電費將由原來的0.8倍浮動至近1.2倍，以某省2×66萬千瓦火電機組為例，按照當?shù)厥袌龌灰變r格測算，調(diào)試期電費收入將增加約6000萬元。預(yù)計今年全國將有3000萬千瓦以上的火電機組投產(chǎn)，調(diào)試期火電機組將增加至少17.5億元的電費收入，此舉將有利于調(diào)動發(fā)電機組投產(chǎn)的積極性，助力迎峰度夏電力保供大局。
三是對機組調(diào)試期參與輔助服務(wù)責(zé)任進行了重新明確。32號文規(guī)定，機組調(diào)試期電費的20%作為差額資金，其中，一半計入電網(wǎng)企業(yè)收入，一半納入輔助服務(wù)資金。本次修訂按照“宜市場則市場”的原則，采用輔助服務(wù)市場機制替代計劃性的差額資金，明確機組調(diào)試期承擔(dān)輔助服務(wù)責(zé)任，并設(shè)定調(diào)試期電費的10%作為分攤上限，既對調(diào)試機組進行適當約束，也避免給調(diào)試機組帶來過高成本負擔(dān)。
四是進一步擴大了辦法的適用范圍。本次修訂將電化學(xué)、壓縮空氣、飛輪、儲熱等新型儲能納入適用主體范圍，明確了獨立新型儲能參照發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運行執(zhí)行，并對具體要求進行細化，將有力推動新興市場主體發(fā)展壯大。同時，完善了退出商業(yè)運營有關(guān)內(nèi)容，包括注銷電力業(yè)務(wù)許可證、解網(wǎng)、大壩注冊逾期失效或被注銷、大壩注冊等級降級等情形。
問：下一步如何推動各地有效落實《辦法》？
答：32號文印發(fā)距今已12年，這次修訂非常重要，也非常必要，既是貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神的有效舉措，也符合廣大市場主體的實際需求。我們通過幾輪征求意見，各發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)對文件出臺已有充分預(yù)期。
下一步，國家能源局將指導(dǎo)派出機構(gòu)根據(jù)《辦法》，結(jié)合轄區(qū)實際，盡快細化相關(guān)條款或制訂實施細則。組織電網(wǎng)企業(yè)、調(diào)度交易機構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、獨立新型儲能企業(yè)進行政策宣貫，確保政策及時落地，促進機組積極投產(chǎn)，服務(wù)迎峰度夏電力保供。
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