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市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理專項行動的通知
市監(jiān)質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2023〕53號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局(廳、委)：
為全面落實國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展全國重大事故隱患專項排查整治2023行動部署要求，有效防范遏制重大質(zhì)量安全事故，市場監(jiān)管總局決定開展重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理專項行動?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，與深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育緊密結(jié)合起來，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，全面落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，聚焦重點產(chǎn)品、重點對象、重點問題，多措并舉、扶優(yōu)治劣，著力消除質(zhì)量安全隱患，守牢守穩(wěn)質(zhì)量安全底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
(二)工作原則。
—突出重點、注重實效。聚焦重點工業(yè)產(chǎn)品，抓住質(zhì)量安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵少數(shù)和關(guān)鍵風(fēng)險點，深入開展隱患排查治理，堅持邊查邊改、立查立改，有效防范化解產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。
—加強統(tǒng)籌、壓實責(zé)任。強化部門協(xié)作，加強信息共享，加大行刑銜接、行紀(jì)銜接力度，增強專項行動整體性和系統(tǒng)性。落實部門監(jiān)管責(zé)任，壓實企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮協(xié)同治理作用。
—標(biāo)本兼治、扶治結(jié)合。堅持治標(biāo)和治本相結(jié)合，深挖深層次矛盾和原因，建立健全長效監(jiān)管機制。堅持扶優(yōu)和治劣相結(jié)合，幫扶重點地區(qū)、重點企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，努力消除風(fēng)險隱患。
(三)主要目標(biāo)。通過專項行動，查處一批不合格產(chǎn)品，清理一批問題突出企業(yè)，曝光一批違法典型案例，移送一批違法違規(guī)生產(chǎn)銷售企業(yè)，幫扶一批質(zhì)量管理薄弱企業(yè)，提出一批需要完善的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)清單，督促企業(yè)嚴(yán)格落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，推動建立完善“隱患排查—風(fēng)險整治—規(guī)范發(fā)展”的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系，嚴(yán)防質(zhì)量安全事故發(fā)生，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
二、主要任務(wù)
(一)突出監(jiān)管重點。
1. 重點產(chǎn)品。危險化學(xué)品(溶解乙炔、工業(yè)過氧化氫、六氟化硫、丙烯酸、環(huán)氧乙烷、液氯)、危險化學(xué)品車載常壓罐體、水泥、電線電纜、化肥、消防產(chǎn)品(滅火器、滅火毯、滅火貼、逃生緩降器、過濾式消防自救呼吸器、消防應(yīng)急標(biāo)志燈具、消防應(yīng)急照明燈具)、成品油、防爆電氣、電動自行車、電動自行車充電器和電池、電動自行車乘員頭盔、燃氣用品(家用燃氣灶、家用燃氣快速熱水器、燃氣采暖熱水爐、燃氣調(diào)壓器、燃氣用不銹鋼波紋軟管、燃氣泄漏報警器)、煙花爆竹、老年用品(老年內(nèi)衣、老人鞋類、老視成鏡、老年手機、成人紙尿褲、電熱毯、坐便椅、淋浴輔助器)、食品用紙包裝和容器等制品、電熱食品加工設(shè)備、農(nóng)用地膜、安全帽等18種重點產(chǎn)品。同時，各地區(qū)結(jié)合實際，聚焦產(chǎn)業(yè)特點，對其他實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理、強制性產(chǎn)品認證管理以及涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全并有強制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求的重點工業(yè)產(chǎn)品開展隱患排查治理。
2. 重點對象。重點產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)集聚區(qū)、質(zhì)量安全問題易發(fā)多發(fā)區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場的銷售門店，以及輿情反映比較集中、消費者投訴比較多、在監(jiān)督抽查和監(jiān)督檢查中多次發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題的生產(chǎn)銷售企業(yè)。
3. 重點問題。生產(chǎn)領(lǐng)域以無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、未檢驗出廠或出廠檢驗記錄不全，以及生產(chǎn)過程存在偷工減料、摻雜摻假等問題為重點；流通領(lǐng)域以銷售無證產(chǎn)品、產(chǎn)品一致性不符、質(zhì)量低劣、產(chǎn)品質(zhì)量不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和強制性產(chǎn)品認證要求等問題為重點。
(二)壓實企業(yè)主體責(zé)任。
1. 指導(dǎo)督促企業(yè)建立健全責(zé)任體系。以推進生產(chǎn)和銷售單位落實工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任為抓手，指導(dǎo)督促生產(chǎn)銷售企業(yè)建立健全質(zhì)量安全管理制度，強化企業(yè)主要負責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任，配備質(zhì)量安全管理人員，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作機制，有效防范化解質(zhì)量安全風(fēng)險。
2. 組織企業(yè)開展質(zhì)量安全隱患自查。組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患自查自改，生產(chǎn)企業(yè)以原材料進貨檢驗、過程控制、出廠檢驗為重點環(huán)節(jié)開展自查，銷售企業(yè)以銷售來源不明、一致性不符以及質(zhì)量低劣產(chǎn)品為重點問題開展自查。督促企業(yè)細化排查事項，建立臺賬清單，對發(fā)現(xiàn)問題實施精準(zhǔn)管控、及時整改，確保“真整改”“改到位”，并保留整改記錄。對自查發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量安全風(fēng)險，督促企業(yè)主動報告并積極化解。
(三)強化監(jiān)管部門責(zé)任。
1. 組織開展質(zhì)量安全隱患現(xiàn)場排查。圍繞重點產(chǎn)品、重點對象、重點問題，對生產(chǎn)銷售單位進行現(xiàn)場排查檢查。對生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)，重點檢查關(guān)鍵原材料、生產(chǎn)過程、出廠檢驗等關(guān)鍵質(zhì)量控制點是否到位，生產(chǎn)場所、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗設(shè)備等是否符合規(guī)定要求；對其他類型生產(chǎn)單位，重點檢查產(chǎn)品一致性和標(biāo)準(zhǔn)符合性情況。對銷售單位，重點檢查進貨驗收制度、銷售臺賬制度的建立和執(zhí)行情況，以及銷售來源不明、假冒偽劣產(chǎn)品等情況。
2. 加大質(zhì)量安全風(fēng)險隱患監(jiān)控力度。聚焦問題多發(fā)和高風(fēng)險領(lǐng)域，構(gòu)建科學(xué)高效精準(zhǔn)的質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測機制。完善風(fēng)險信息采集網(wǎng)絡(luò)，注重從監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、認證監(jiān)管、執(zhí)法打假、缺陷召回、投訴舉報、輿情事件等日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)和反饋風(fēng)險隱患信息，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。制定發(fā)現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警響應(yīng)和處置預(yù)案，抓早抓小，實現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險早預(yù)警、早處置，防止小風(fēng)險變成大隱患。
3. 強化監(jiān)督抽查后處理。加大流通領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)銷售和農(nóng)村市場監(jiān)督抽查力度，對抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，強化區(qū)域協(xié)同，實施質(zhì)量安全責(zé)任生產(chǎn)流通雙向追查。對2年內(nèi)2次及以上監(jiān)督抽查不合格的企業(yè)組織專門現(xiàn)場檢查。對存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的企業(yè)，要進行約談，督促企業(yè)及時糾正問題，消除隱患。市場監(jiān)管部門要組織監(jiān)督抽查結(jié)果處理“回頭看”，對處置工作不力、進度落后的，予以敦促提醒、約談、通報。
4. 嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法違規(guī)行為。對排查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題的企業(yè)，要及時納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。對存在無證生產(chǎn)、假冒偽劣、以假充真等嚴(yán)重違法企業(yè)，要依法依規(guī)將其列入市場監(jiān)管嚴(yán)重違法失信名單。對于實施生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認證管理的違法企業(yè)，發(fā)證單位要依法撤銷其相關(guān)證書。對涉嫌構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關(guān)。要組織公布典型案例，強化震懾效應(yīng)。
5. 開展質(zhì)量技術(shù)幫扶。聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點產(chǎn)品、重點問題，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶，通過“巡回問診”“質(zhì)量會診”“質(zhì)量培訓(xùn)”等方式，幫助企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，消除質(zhì)量安全風(fēng)險隱患。建立健全質(zhì)量技術(shù)幫扶長效工作機制，加強后期跟蹤，確保幫出實效。
6. 完善有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)推進重點工業(yè)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。根據(jù)重點產(chǎn)品強制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況和存在問題，提出一批需要完善的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)清單。組織技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等加大有關(guān)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)力度；鼓勵行業(yè)、企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)依標(biāo)生產(chǎn)、提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
7. 加強認證監(jiān)管工作。加強對重點產(chǎn)品中列入強制性產(chǎn)品認證目錄產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。在生產(chǎn)領(lǐng)域重點檢查出廠產(chǎn)品是否全部獲證并加施CCC標(biāo)志，產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注信息與CCC證書內(nèi)容是否一致；在流通領(lǐng)域重點檢查銷售產(chǎn)品的CCC證書是否有效；依法查處列入強制性產(chǎn)品認證管理目錄，但未經(jīng)認證擅自出廠、銷售或者在其他經(jīng)營活動中使用，以及偽造、冒用、買賣認證標(biāo)志或者認證證書等違法行為。
三、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級市場監(jiān)管部門要高度重視，建立工作專班，細化重點檢查事項，層層細化分解任務(wù)，壓實屬地監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。相關(guān)工作完成情況將納入國務(wù)院質(zhì)量工作考核和平安中國建設(shè)等重要評價指標(biāo)。
(二)強化智慧賦能。要運用“工品查”小程序，及時采集上報排查治理基本情況。市場監(jiān)管總局根據(jù)各地數(shù)據(jù)采集上報情況加大整合力度，統(tǒng)一跟進、動態(tài)調(diào)度、即時共享。
(三)強化應(yīng)急處置。要建立早報快報機制，對質(zhì)量安全事故、重大質(zhì)量安全事件保持高度敏感，第一時間向地方黨委政府和上級市場監(jiān)管部門報告，調(diào)查處置過程中及時續(xù)報；要提升應(yīng)急處突能力，加快完善應(yīng)急指揮調(diào)度機制，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強化基層應(yīng)急裝備配備，貼近“實戰(zhàn)”開展演習(xí)演練。
(四)明確進度安排。要把握工作進度，扎實有序推進排查治理專項行動。今年8月底前完成隱患排查工作，對現(xiàn)場排查和監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患要及時處置、動態(tài)銷號清零；10月底前完成重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理專項工作。對重點問題、重點行業(yè)、重點區(qū)域，要適時開展“回頭看”“反復(fù)查”，進行再整治、再提高。各省級市場監(jiān)管部門于8月底前報送階段性工作總結(jié)，11月底前報送全年工作總結(jié)并填報附表(報送方式：“總局工作門戶”—“公文交換系統(tǒng)”—“上報公文”—“發(fā)送”—“質(zhì)量監(jiān)督司”)。
聯(lián)系人：質(zhì)量監(jiān)督司 劉瑩 010-82260330
附件：
1. 隱患排查治理工作典型案例臺賬
2. 重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理情況統(tǒng)計表
市場監(jiān)管總局辦公廳
2023年6月5日
(此件公開發(fā)布)
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