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《廢銅鋁加工利用行業(yè)規(guī)范條件》公開征求意見
為落實《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，推動廢銅鋁加工利用行業(yè)規(guī)范發(fā)展，提高資源利用效率，我們研究編制了《廢銅鋁加工利用行業(yè)規(guī)范條件》，現(xiàn)向社會公開征求意見。如有意見或建議，請于2023年6月22日前反饋工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司。
聯(lián)系電話：010-68205360
傳真：010-68205337
電子信箱：zyzhly@miit.gov.cn
附件：《廢銅鋁加工利用行業(yè)規(guī)范條件》(征求意見稿).pdf
工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司
2023年5月24日
附件
廢銅鋁加工利用行業(yè)規(guī)范條件
(征求意見稿)
為深入貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華 人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，引導(dǎo)廢銅加工配送、廢 鋁加工配送和再生銅直接利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升精細化預(yù)處理及直接利用水平，制定本規(guī)范條件。
一、總則
(一)本規(guī)范條件適用于中華人民共和國境內(nèi)已建成投產(chǎn)的 廢銅加工配送、廢鋁加工配送和再生銅直接利用的獨立法人企業(yè)， 是促進行業(yè)技術(shù)進步和規(guī)范發(fā)展的引導(dǎo)性文件，不具有行政審批的前置性和強制性。
(二)本規(guī)范條件所稱廢銅和廢鋁，是指在社會生產(chǎn)和生活 消費過程中產(chǎn)生的， 已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種含銅、鋁廢棄物。
(三)本規(guī)范條件所稱再生銅、再生鋁，是指以廢銅、廢鋁為主要原料，經(jīng)過加工配送及再生利用，生產(chǎn)的銅、鋁材料或產(chǎn)品。
(四)本規(guī)范條件所稱加工配送是指經(jīng)過拆解、破碎、分選、打包等工序，將廢銅、廢鋁處理成可供再生利用企業(yè)進行熔煉和深加工的原料。
(五)本規(guī)范條件所稱再生銅直接利用是指將成分明確、雜 質(zhì)含量低的銅廢料，直接配置熔煉成某種牌號或與之相近的合金的過程。
二、企業(yè)布局與項目選址
(一)企業(yè)應(yīng)當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和所在地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、 生態(tài)保護紅線、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等要求，其施工建設(shè)應(yīng)滿足規(guī)范化設(shè)計要求。
(二) 申報企業(yè)不得位于國家法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃確定 或縣級及以上人民政府規(guī)定的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水 源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)。 已在 上述區(qū)域投產(chǎn)運營的企業(yè)要根據(jù)該區(qū)域規(guī)劃要求，在一定期限內(nèi)， 通過依法搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式逐步退出。鼓勵園區(qū)外企業(yè)入園進區(qū)，實現(xiàn)集聚發(fā)展。
三、規(guī)模、裝備和工藝
(一)廢銅加工配送企業(yè)年加工配送能力應(yīng)在5萬噸及以上， 廠區(qū)面積不小于2萬平方米；廢鋁加工配送企業(yè)年加工配送能力應(yīng)當在10萬噸及以上，廠區(qū)面積不小于5萬平方米。
(二)企業(yè)土地使用手續(xù)合法(若土地為租用，合同期限不少于15年)。作業(yè)及倉儲應(yīng)在廠房內(nèi)進行，地面滿足硬化要求。
(三)廢銅鋁加工配送企業(yè)應(yīng)配備破碎設(shè)備、分選設(shè)備、金屬液壓打包設(shè)備、輻射監(jiān)測儀器、電子磅、成分檢測設(shè)備及夾雜 物分類設(shè)備、配套裝卸設(shè)備和車輛等。企業(yè)配備的分選設(shè)備能夠 實現(xiàn)不同種類金屬及不同系列合金的有效分離。鼓勵加工配送企 業(yè)優(yōu)先采用物理拆解方式，含熱解工藝的拆解企業(yè)應(yīng)符合《固體 廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則》(HJ1091)中熱解相關(guān)技術(shù)要求，并配備相應(yīng)的二噁英防控設(shè)施。
(四)再生銅直接利用企業(yè)應(yīng)采用天然氣、液化氣等清潔燃 料，根據(jù)原料狀況配套二噁英排放控制設(shè)施或凈化設(shè)施，應(yīng)使用 預(yù)熱空氣或余熱鍋爐等節(jié)能設(shè)備。企業(yè)應(yīng)采用“豎爐+精煉爐 ”、 5噸以上工頻及中頻電爐、熔化率2噸/小時以上的大噸位電爐或其 他先進的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)用先進的連鑄連軋或半連鑄設(shè)備及過程控制技術(shù)。
(五)企業(yè)應(yīng)選用生產(chǎn)效率高、工藝先進、能耗低、環(huán)保達 標、生產(chǎn)安全、資源利用效率高的生產(chǎn)系統(tǒng)。應(yīng)當配套粉塵收集、 污水處理和噪音控制等環(huán)境保護設(shè)施。加工工藝和設(shè)備應(yīng)滿足國 家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求，產(chǎn)生大氣污染物的生產(chǎn)工藝和裝置應(yīng)設(shè)立氣體收集系統(tǒng)和集中凈化處理裝置。
(六)鼓勵企業(yè)開展智能工廠建設(shè)。鼓勵企業(yè)建立大數(shù)據(jù)平 臺 ，廣泛應(yīng)用自動化智能裝備 ，逐步建立企業(yè)資源計劃系統(tǒng) (ERP)、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)(SCADA)。鼓勵廢銅鋁加工配送企業(yè)建設(shè)原料、資金、票據(jù)等數(shù)字化信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)智能倉儲、線上交易、高效配送等功能。
四、資源綜合利用及能耗
(一)廢銅鋁加工配送企業(yè)破碎分選綜合能耗應(yīng)低于8千克標 準煤/噸金屬，熱解工藝綜合能耗應(yīng)低于30千克標準煤/噸金屬，廢舊電線電纜拆解工藝綜合能耗應(yīng)低于11千克標準煤/噸金屬。
(二)再生銅直接利用企業(yè)綜合能耗應(yīng)當符合《電工用銅線 坯單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB 32046)、《銅及銅合金線材單 位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB 29137)、《銅及銅合金棒材單位產(chǎn) 品能源消耗限額》(GB 29443)、《銅及銅合金板、帶、箔材單 位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB 29442)等相關(guān)標準的規(guī)定，生產(chǎn)電工用銅線坯綜合能耗應(yīng)低于130千克標準煤/噸。
(三)企業(yè)循環(huán)水重復(fù)利用率應(yīng)在98%以上，廢銅鋁加工利用行業(yè)指標計算方法見附錄。
(四)對加工配送等過程中產(chǎn)生的各種夾雜物，應(yīng)有相應(yīng)的回收、處理措施和合法流向，避免二次污染。
五、環(huán)境保護
(一)企業(yè)應(yīng)按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人 民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境 防治法》要求，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、環(huán)境保護“ 三同時” 制度和排污許可制度等環(huán)境保護要求。根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》，排污單位生產(chǎn)運行前應(yīng)依法申請排污許可證或進行排污登記。
(二)企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求履行環(huán)境保護義務(wù)，建立健全企業(yè)環(huán)境管理制度，鼓勵通過環(huán)境管理體系認證。
1.貯存設(shè)施的建設(shè)、管理應(yīng)根據(jù)固體廢物的特性分類進行， 屬于一般工業(yè)固體廢物的，其貯存過程應(yīng)滿足相應(yīng)防滲漏、防雨 淋、防揚塵等環(huán)境保護要求；屬于危險廢物的，應(yīng)滿足《危險廢
物貯存污染控制標準》等環(huán)境管理要求。
2. 生產(chǎn)(加工配送和再生利用)過程中產(chǎn)生廢水、廢氣、工 業(yè)固體廢物的，應(yīng)建設(shè)環(huán)保收集與處理設(shè)施設(shè)備，滿足相關(guān)標準 要求并保證其正常使用，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，嚴格執(zhí)行 危險廢物管理計劃、申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可等管理制度。 作業(yè)場地應(yīng)采取措施，防止和降低生產(chǎn)過程的跑、 冒、滴、漏， 具有防滲漏措施和泄漏、滲漏物收集措施，避免土壤和地下水受到污染，對所造成的土壤地下水污染依法承擔(dān)責(zé)任。
3.對混入的放射性物質(zhì)、易燃易爆物品、有毒有害重金屬及化合物應(yīng)單獨存放并交由有資質(zhì)的企業(yè)規(guī)范處理。
4. 生產(chǎn)(加工配送和再生利用)過程中產(chǎn)生的粉塵應(yīng)按照《工 業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》的要求設(shè)置噴淋和防塵設(shè)施，凈化處理達標后排放。
5.大氣污染物排放應(yīng)符合《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297)。
6.應(yīng)采用低噪聲設(shè)施，并采用屏蔽、隔聲減震等處理措施， 確保廠界噪聲達到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》 (GB12348)的要求。
(三)企業(yè)應(yīng)設(shè)有專職環(huán)保管理人員和完善的環(huán)保制度，建 立環(huán)境保護監(jiān)測制度，具有突發(fā)環(huán)境事件或污染事件應(yīng)急設(shè)施和處理預(yù)案。
(四)企業(yè)兩年內(nèi)未發(fā)生重大或者特別重大環(huán)境污染事件和生態(tài)破壞事件。
六、產(chǎn)品質(zhì)量和職業(yè)教育
(一)鼓勵企業(yè)設(shè)立專門的質(zhì)量管理部門，配備專職質(zhì)量管 理人員，建立質(zhì)量管理制度。編制崗位操作守則、工作流程，明 確人員崗位職責(zé)、工作權(quán)限，保障檢驗數(shù)據(jù)完整。應(yīng)配備經(jīng)檢定
合格、符合使用期限的相應(yīng)檢驗、檢測設(shè)備。
(二)企業(yè)應(yīng)建立滿足GB/T19001要求的質(zhì)量管理體系。再 生銅直接利用企業(yè)應(yīng)通過質(zhì)量管理體系第三方認證，鼓勵廢銅鋁 加工配送企業(yè)通過質(zhì)量管理體系第三方認證，并對出廠的原料和 產(chǎn)品加貼標識，標明類別、等級、質(zhì)量、質(zhì)檢記錄、出廠日期和加工企業(yè)等信息。
(三)廢銅鋁加工配送產(chǎn)品應(yīng)達到《再生銅原料》 (GB/T 38471) 、《再生黃銅原料》 (GB/T 38470) 、《銅及銅合金廢料》(GB/T 13587)、《再生鑄造鋁合金原料》(GB/T 38472)、《再生變形鋁合金原料》(GB/T 40382)、《再生純鋁原料》(GB/T 40386) 、《回收鋁》 (GB/T 13586) 中的相關(guān)要求。再生銅直 接利用產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合《電工用火法精煉再生銅線坯》 (YS/T 793)、《再生銅及銅合金棒》(YS/T 26311)等相關(guān)國家或行業(yè)標準。
(四)鼓勵企業(yè)建立員工培訓(xùn)制度，制訂完善的崗位操作守 則和工作流程，明確人員崗位責(zé)任和工作權(quán)限。對主要設(shè)備操作 人員和質(zhì)量檢驗等關(guān)鍵崗位人員應(yīng)當進行相關(guān)崗位技能培訓(xùn)，鼓 勵企業(yè)組織人員參加行業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)人員素質(zhì)。特種作業(yè)人員(如叉車工等)應(yīng)具備相應(yīng)資格，做到持證上崗。
七、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和社會責(zé)任
(一)企業(yè)應(yīng)嚴格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中 華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，安全生產(chǎn)條件符 合有關(guān)標準、規(guī)定，依法履行各項安全生產(chǎn)行政許可手續(xù)。具備 相應(yīng)的安全生產(chǎn)、勞動保護和職業(yè)危害防治條件，對作業(yè)環(huán)境的 粉塵、噪聲等進行有效治理，達到國家衛(wèi)生標準，配備相應(yīng)的安 全防護設(shè)施、消防設(shè)備和安全管理人員，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，并按規(guī)定限期達標。
(二)企業(yè)安全設(shè)施和職業(yè)危害防治設(shè)施必須與主體工程同 時設(shè)計、 同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計、投入生產(chǎn)和使用前，應(yīng)依法實施審查、驗收。
(三)企業(yè)的作業(yè)環(huán)境應(yīng)符合《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》的要求。
(四)企業(yè)應(yīng)當執(zhí)行保障安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防護的《企 業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(GB/T 33000)等標準規(guī)范。同時， 再生銅直接利用企業(yè)應(yīng)遵守《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》。
(五)企業(yè)應(yīng)具有健全的安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生管理體系，建 立職工安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)制度和安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生檢查制度，并鼓勵通過職業(yè)健康安全管理體系認證。
(六)企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)要求，積極開展安全生產(chǎn)標準化和隱患排查治理體系建設(shè)，確保在規(guī)定的期限內(nèi)達標。
(七)企業(yè)用工制度應(yīng)符合《勞動合同法》的規(guī)定。
八、監(jiān)督管理
(一)規(guī)范條件的申請、審核及公告
1.工業(yè)和信息化部負責(zé)對符合本規(guī)范條件的企業(yè)名單予以公告，并對符合本規(guī)范條件的企業(yè)實行動態(tài)管理。
2.企業(yè)根據(jù)本規(guī)范條件自愿申請規(guī)范公告。 申請企業(yè)須編制 《廢銅鋁加工利用行業(yè)規(guī)范公告申請書》(以下簡稱《申請書》， 見附件1)，按要求提供相關(guān)材料，對申請材料的完整真實性負責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
3. 同一法人擁有多個位于不同地址的廠區(qū)或生產(chǎn)車間的，每個廠區(qū)或生產(chǎn)車間需要單獨填寫《申請書》，并在申請時同時提交，集團公司下屬具有獨立法人資格的子公司需單獨申請。
4.省級工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)接收本地區(qū)相關(guān)企業(yè)的申 請，并按本規(guī)范條件要求對申報企業(yè)進行核實，提出具體審核意 見，將符合本規(guī)范條件要求的企業(yè)申請材料和審核意見報送工業(yè)和信息化部。
5.工業(yè)和信息化部根據(jù)省級工業(yè)和信息化主管部門的審核意 見，組織專家對企業(yè)申請材料進行復(fù)審和現(xiàn)場核查。對符合本規(guī)范條件的企業(yè)名單進行公示，無異議的予以公告。
(二)公告企業(yè)實行動態(tài)管理
1.進入公告名單的企業(yè)要按照本規(guī)范條件的要求組織生產(chǎn)經(jīng) 營活動，且應(yīng)在每年第一季度結(jié)束前通過省級工業(yè)和信息化主管 部門向工業(yè)和信息化部提交《廢銅鋁加工利用行業(yè)規(guī)范條件執(zhí)行 情況和企業(yè)發(fā)展年度報告》(以下簡稱《年度報告》，見附件2)。 各省級工業(yè)和信息化主管部門會同省級有關(guān)部門，督促企業(yè)加快 技術(shù)改造，規(guī)范各項管理，并對列入公告名單的當?shù)仄髽I(yè)進行不 定期監(jiān)督檢查，將監(jiān)督檢查結(jié)果于每年4月30日前報送工業(yè)和信息化部。
2.充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，鼓勵社會各界對企業(yè)規(guī)范情 況進行監(jiān)督。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)申請公告企業(yè)或已公告企業(yè)有不符合本規(guī)范條件有關(guān)規(guī)定的，可向工業(yè)和信息化部投訴或舉報。
3.工業(yè)和信息化部委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)加強行業(yè)發(fā)展狀況的分 析和研究，組織推廣應(yīng)用先進適用的節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝及新設(shè)備。
4. 已公告企業(yè)應(yīng)在企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍及其他與本規(guī)范條件 相關(guān)的情況發(fā)生變化時，及時報省級工業(yè)和信息化主管部門，在1 年內(nèi)完成整改升級，并補充必要的證明材料， 由省級工業(yè)和信息 化主管部門組織相關(guān)機構(gòu)和專家驗收后報工業(yè)和信息化部。工業(yè) 和信息化部對驗收意見進行核實，對仍符合本規(guī)范條件的，予以公告。
5. 已公告企業(yè)有下列情況之一的，省級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)報請工業(yè)和信息化部將其從公告名單中撤銷：
(1)不能保持符合本規(guī)范條件要求的；
(2)不按要求提交《年度報告》的；
(3)報送的相關(guān)材料或生產(chǎn)經(jīng)營有弄虛作假行為的；
(4)拒絕接受監(jiān)督檢查或監(jiān)督檢查不合格的；
(5)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全和環(huán)境污染事故，或違反國家法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策行為的。
因前款規(guī)定被撤銷公告的企業(yè)，經(jīng)整改合格2年后方可重新提出規(guī)范公告申請。
工業(yè)和信息化部撤銷公告應(yīng)提前通過省級工業(yè)和信息化主管部門告知企業(yè)，聽取企業(yè)的陳述和申辯。
6.支持國家或地方相關(guān)管理部門依據(jù)本規(guī)范條件制定相應(yīng)的 配套監(jiān)管措施，列入公告的企業(yè)名單將作為相關(guān)政策支持的參考依據(jù)。
九、附則
(一)本規(guī)范條件涉及的法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和行業(yè)政策若進行修訂，按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。
(二)本規(guī)范條件自2023年XX月XX日起施行。
(三)本規(guī)范條件由工業(yè)和信息化部負責(zé)解釋。
附：1.廢銅鋁加工利用行業(yè)規(guī)范公告申請書
2.廢銅鋁加工利用行業(yè)規(guī)范條件執(zhí)行情況和企業(yè)發(fā)展年度報告
浙公網(wǎng)安備 33010602000006號
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