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近日，國家鐵路局發(fā)布《鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批實(shí)施細(xì)則》(下稱《細(xì)則》)?！都?xì)則》依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》《鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批辦法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批的條件與程序、證書管理、監(jiān)督管理等作了詳細(xì)規(guī)定。
2021年11月，交通運(yùn)輸部對(duì)《鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批辦法》(下稱《辦法》)作出修改。《辦法》明確，鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)僅需按要求提供設(shè)備和人員明細(xì)表、產(chǎn)品目錄及所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)目錄等，對(duì)通過內(nèi)部核查或其他方式可以獲得的有關(guān)證明材料，不再要求企業(yè)提交。同時(shí)，《辦法》僅要求企業(yè)就新研發(fā)產(chǎn)品提供試用考核、技術(shù)評(píng)審(鑒定)證書或者審查意見，已有產(chǎn)品不需重復(fù)提交。國家鐵路局根據(jù)修改后的《辦法》，對(duì)《細(xì)則》進(jìn)行了修改。
《細(xì)則》的施行，將進(jìn)一步規(guī)范鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)行政許可工作，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
《細(xì)則》自2023年4月1日起施行。2018年國家鐵路局公布的《鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批實(shí)施細(xì)則》(國鐵設(shè)備監(jiān)〔2018〕80號(hào))同時(shí)廢止。
《細(xì)則》總則、條件與程序、證書管理等內(nèi)容詳見下文：
第一章 總則
第一條 為規(guī)范鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》《鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批辦法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備是指鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路信號(hào)控制軟件和控制設(shè)備、鐵路通信設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備。鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備目錄詳見附件1。
第三條 在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國家鐵路局提出申請(qǐng)，經(jīng)審查合格取得“鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)許可證”(以下簡稱“生產(chǎn)許可證”)。
取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)名錄，由國家鐵路局公布。
第二章 條件與程序
第四條 申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)有按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格的專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備(具體要求詳見附件2)；
(二)有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員(具體要求詳見附件3)；
(三)有完善的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系和安全管理制度(具體要求詳見附件4)；
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第五條 申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)行政許可申請(qǐng)書(附件5)，一式兩份，裝訂一份；
(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，一式兩份，裝訂一份；
(三)鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審查表(附件6)；
(四)專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備明細(xì)表(附件7)；
(五)專業(yè)技術(shù)人員明細(xì)表(附件8)；
(六)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)、產(chǎn)品運(yùn)用質(zhì)量符合安全要求、產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求的聲明材料；
申請(qǐng)企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)過程可以委托其他企業(yè)完成(可以外委的生產(chǎn)過程見附件2),外委企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件和能力;申請(qǐng)信號(hào)軟件和系統(tǒng)集成生產(chǎn)許可證的企業(yè)，還應(yīng)提交其硬件生產(chǎn)企業(yè)名錄材料；
(七)安全管理制度目錄、擬生產(chǎn)的產(chǎn)品目錄、設(shè)計(jì)圖紙目錄、工藝文件目錄，所依據(jù)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄；
(八)新研發(fā)產(chǎn)品試用考核材料；
(九)新研發(fā)產(chǎn)品技術(shù)評(píng)審(鑒定)證書或者審查意見；
(十)企業(yè)簡介(含企業(yè)資產(chǎn)、股份構(gòu)成、資質(zhì)情況、生產(chǎn)經(jīng)營基本狀況、產(chǎn)品主要運(yùn)用業(yè)績等內(nèi)容)。
第六條 申請(qǐng)延續(xù)許可或者因生產(chǎn)條件發(fā)生較大變化重新申請(qǐng)?jiān)S可的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交本細(xì)則第五條除(八)、(九)外的材料，并提供近5年產(chǎn)品主要運(yùn)用情況(含因產(chǎn)品質(zhì)量造成責(zé)任事故的整改情況)、許可條件變化情況(含人員、設(shè)備等變化內(nèi)容并明確說明是否持續(xù)滿足許可條件)。
第七條 申請(qǐng)企業(yè)提交的材料(A4紙規(guī)格)應(yīng)當(dāng)按第五條、第六條規(guī)定的順序統(tǒng)一標(biāo)注頁碼，無線膠訂成冊(cè)，加蓋騎縫章，并附電子版。相關(guān)說明材料應(yīng)當(dāng)加蓋企業(yè)公章。
第八條 國家鐵路局對(duì)提交的申請(qǐng)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
(一)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；
(二)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；
(三)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)企業(yè)按要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。
國家鐵路局受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋國家鐵路局行政許可專用章和注明日期的書面憑證。
第九條 國家鐵路局在申請(qǐng)材料審查合格的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要組織現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、專家評(píng)審和檢驗(yàn)、檢測(cè)。對(duì)企業(yè)提交材料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派至少2名工作人員。
第十條 國家鐵路局組織專家評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面通知企業(yè)做好相應(yīng)配合。專家評(píng)審應(yīng)當(dāng)自通知之日起3個(gè)月內(nèi)完成。參加評(píng)審的專家，不得與申請(qǐng)企業(yè)具有相關(guān)利害關(guān)系。
第十一條 國家鐵路局組織檢驗(yàn)、檢測(cè)的，應(yīng)當(dāng)委托符合國家規(guī)定條件的專業(yè)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)。
第十二條 申請(qǐng)審查合格的，應(yīng)當(dāng)依法向申請(qǐng)企業(yè)作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定；不合格的，依法作出不予許可的書面決定，說明理由并送達(dá)申請(qǐng)企業(yè)。
第十三條 國家鐵路局應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)國家鐵路局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并將延長期限的理由告知申請(qǐng)企業(yè)。
檢驗(yàn)、檢測(cè)和專家評(píng)審時(shí)間不計(jì)算在上述期限內(nèi)，并將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)企業(yè)。
第十四條 國家鐵路局作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出許可決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)企業(yè)送達(dá)許可決定，頒發(fā)生產(chǎn)許可證。
第三章 證書管理
第十五條 生產(chǎn)許可證采用統(tǒng)一格式，由國家鐵路局統(tǒng)一印制。生產(chǎn)許可證注明生產(chǎn)許可證編號(hào)、企業(yè)名稱、生產(chǎn)地址、設(shè)備名稱及適用范圍、證書查詢方式、有效期限、發(fā)證日期等內(nèi)容。
生產(chǎn)許可證編號(hào)規(guī)則為：TXJC####—*****。其中，“TX”代表鐵路許可標(biāo)識(shí)；“JC”代表許可類別標(biāo)識(shí)，即基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)；“####”代表許可年份，由4位阿拉伯?dāng)?shù)字組成；“*****”代表生產(chǎn)許可證編號(hào)，由5位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，按發(fā)證先后順序編排。
第十六條 生產(chǎn)許可證有效期為5年。
被許可企業(yè)名稱、生產(chǎn)地址名稱發(fā)生變化，換發(fā)生產(chǎn)許可證時(shí)有效期不變。
被許可企業(yè)需要延續(xù)已取得的生產(chǎn)許可證有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿60個(gè)工作日前向國家鐵路局提出申請(qǐng)。
第十七條 被許可企業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生較大變化的(包括擬生產(chǎn)設(shè)備名稱及適用范圍變化、生產(chǎn)地址變化、生產(chǎn)線重大技術(shù)改造、外委加工企業(yè)變更等)，應(yīng)當(dāng)向國家鐵路局重新申請(qǐng)?jiān)S可。
第十八條 被許可企業(yè)名稱、生產(chǎn)地址名稱等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向國家鐵路局申請(qǐng)辦理生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。
申請(qǐng)變更的企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交的材料包括：國家鐵路局行政許可申請(qǐng)書，變更事項(xiàng)說明，合法的批準(zhǔn)文件及市場(chǎng)監(jiān)督管理部門核發(fā)的新營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。所提交的材料及復(fù)印件應(yīng)加蓋企業(yè)公章。
第十九條 生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)遺失或者損壞的，被許可企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國家鐵路局申請(qǐng)辦理生產(chǎn)許可證補(bǔ)辦手續(xù)。
申請(qǐng)補(bǔ)辦的企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交的材料包括：國家鐵路局行政許可申請(qǐng)書，補(bǔ)辦說明，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。所提交的材料及復(fù)印件應(yīng)加蓋企業(yè)公章。
補(bǔ)發(fā)的生產(chǎn)許可證有效期不變。
第四章 監(jiān)督管理
第二十條 國家鐵路局及地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)被許可企業(yè)的監(jiān)督檢查，在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)隨機(jī)抽查被許可企業(yè)；對(duì)生產(chǎn)高速鐵路產(chǎn)品或產(chǎn)品質(zhì)量不良的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督檢查力度。
第二十一條 被許可企業(yè)應(yīng)在每年一月份向地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局提交上一年度產(chǎn)品質(zhì)量保證體系運(yùn)行情況和安全管理狀況自查報(bào)告，地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局按年度核查企業(yè)提交的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系運(yùn)行情況和安全管理狀況自查報(bào)告，并匯總上報(bào)國家鐵路局。核查的內(nèi)容包括：
(一)企業(yè)申請(qǐng)取證條件的保持情況；
(二)企業(yè)名稱、住所、生產(chǎn)地址等變化情況；
(三)企業(yè)生產(chǎn)狀況及產(chǎn)品變化情況；
(四)生產(chǎn)許可證使用情況；
(五)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查情況；
(六)需要說明的其他相關(guān)情況。
第二十二條 監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
(一)取得生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備條件的保持情況；
(二)生產(chǎn)許可證使用情況；
(三)必要時(shí)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)。
國家鐵路局及地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局對(duì)監(jiān)督檢查不合格的企業(yè)作出整改決定并書面通知企業(yè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按要求進(jìn)行整改，并在60個(gè)工作日內(nèi)提交整改報(bào)告、提出復(fù)查申請(qǐng)。
對(duì)拒絕監(jiān)督檢查、監(jiān)督檢查不合格后拒不整改或未按規(guī)定提交整改報(bào)告、提出復(fù)查申請(qǐng)的企業(yè)，視為監(jiān)督檢查復(fù)查不合格。
第二十三條 申請(qǐng)企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，國家鐵路局不予受理或者不予行政許可，并給予警告，申請(qǐng)企業(yè)在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。
第二十四條 有下列情形之一的，國家鐵路局根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：
(一)行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
(三)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
(四)對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)企業(yè)準(zhǔn)予行政許可的；
(五)依法可以撤銷行政許可的其他情形。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。申請(qǐng)人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。
第二十五條 有下列情形之一的，國家鐵路局應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：
(一)行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；
(二)被許可企業(yè)依法終止的；
(三)行政許可依法被撤銷，或者行政許可證件依法被吊銷的；
(四)因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。
國家鐵路局依法注銷并予以公布。
第二十六條 行政許可工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行行政許可受理、審查、監(jiān)督檢查及信息公開等職責(zé)。不依法履行職責(zé)的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第五章 附則
第二十七條 本細(xì)則由國家鐵路局負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本細(xì)則自2023年4月1日起施行，2018年國家鐵路局公布的《鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批實(shí)施細(xì)則》(國鐵設(shè)備監(jiān)〔2018〕80號(hào))同時(shí)廢止。
附件：1.鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備目錄
2.專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備要求
3.專業(yè)技術(shù)人員要求
4.產(chǎn)品質(zhì)量保證體系和安全管理制度要求
5.國家鐵路局行政許可申請(qǐng)書
6.鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審查表
7.專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備明細(xì)表
8.專業(yè)技術(shù)人員明細(xì)表
浙公網(wǎng)安備 33010602000006號(hào)
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