各市(州)經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革委、科技主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境局：
 

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示精神，進(jìn)一步落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆二次全會(huì)部署，著力健全現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)稀土全產(chǎn)業(yè)鏈布局、延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)四川省稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
 

　　一、總體思路
 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，落實(shí)省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，突出高質(zhì)量發(fā)展主題。著力構(gòu)建四川特色稀土產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)四川稀土產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化并進(jìn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)稀土上游企業(yè)實(shí)質(zhì)性整合與綠色礦山建設(shè)，加快實(shí)施冶煉分離綠色化、智能化改造，大力發(fā)展深加工及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大稀土在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、智能制造、航空航天、軌道交通、海洋工程、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)整體邁向中高端，實(shí)現(xiàn)稀土資源高效利用、集約節(jié)約發(fā)展，把四川省建成全國(guó)重要的稀土產(chǎn)業(yè)基地和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的稀土產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。
 

　　二、發(fā)展目標(biāo)
 

　　(一)總體目標(biāo)。到2027年，全省稀土產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)整體邁入中高端，建成全國(guó)重要的稀土產(chǎn)業(yè)基地和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的稀土產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。稀土資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平不斷提高，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐加快，研發(fā)投入持續(xù)加大，產(chǎn)業(yè)總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，部分重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域加速成長(zhǎng)，形成3家百億級(jí)企業(yè)，新增2-3家國(guó)、省級(jí)科研創(chuàng)新平臺(tái)，稀土產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模突破1000億元。
 

　　(二)控制目標(biāo)。適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的實(shí)際需求，依規(guī)適時(shí)擴(kuò)大全省稀土礦產(chǎn)品、冶煉分離產(chǎn)品、金屬及合金產(chǎn)能，立足省內(nèi)資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)揮進(jìn)口稀土資源和稀土廢料回收綜合利用資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)稀土產(chǎn)品綠色化、智能化、高端化發(fā)展，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(三)集約發(fā)展目標(biāo)。在國(guó)家大集團(tuán)框架下，充分發(fā)揮四川優(yōu)勢(shì)企業(yè)的作用，加快完成稀土礦山、冶煉分離企業(yè)整合，聚焦稀土深加工和高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稀土資源合理開(kāi)發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、集約發(fā)展格局。
 

　　三、產(chǎn)業(yè)布局
 

　　(一)進(jìn)一步規(guī)范稀土資源開(kāi)發(fā)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)攀西地區(qū)稀土資源勘查力度，嚴(yán)格實(shí)施稀土開(kāi)采總量指標(biāo)管理，加快冕寧、德昌稀土礦山整合發(fā)展，推進(jìn)符合條件的稀土礦山技改升級(jí)，增強(qiáng)資源保障能力。
 

　　(二)稀土冶煉分離及金屬制造布局。推進(jìn)樂(lè)山、涼山稀土冶煉分離產(chǎn)能集中布局，建設(shè)稀土冶煉分離智慧化工廠；推進(jìn)稀土金屬、合金及金屬制品等深加工企業(yè)向水電資源豐富的地區(qū)集中，建設(shè)稀土金屬及合金生產(chǎn)智能車間；建設(shè)進(jìn)口稀土資源冶煉分離和稀土廢料回收綜合利用基地。
 

　　(三)稀土深加工及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵(lì)成都、綿陽(yáng)、樂(lè)山、涼山、眉山、雅安等地大力發(fā)展稀土深加工及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展超高純稀土金屬及其化合物、功能晶體、高性能磁性材料、高性能發(fā)光材料、儲(chǔ)能材料、拋光材料、催化材料、輕合金材料、稀土永磁電驅(qū)等產(chǎn)業(yè)。
 

　　四、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)大力發(fā)展稀土深加工及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮四川稀土領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)作用，加強(qiáng)稀土鋼及鋁、鎂合金等輕量化材料的應(yīng)用研究，聚焦稀土晶體、磁性材料、催化材料、光學(xué)及發(fā)光材料、陶瓷材料、合金材料、助劑及顏料、環(huán)保功能材料等領(lǐng)域研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，著力培育一批重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)稀土磁性材料—永磁電機(jī)及電驅(qū)—汽車及航空航天裝備零部件等應(yīng)用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極拓寬鑭鈰等高豐度元素在工業(yè)節(jié)能、機(jī)動(dòng)車尾氣凈化、工業(yè)窯爐廢氣脫硝等環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。
 

　　(二)加大國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)招引。發(fā)揮四川稀土資源和清潔能源優(yōu)勢(shì)，招引國(guó)內(nèi)外稀土新材料優(yōu)勢(shì)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)川發(fā)展，大力發(fā)展稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，提升我省稀土產(chǎn)業(yè)附加值。加快推進(jìn)稀土永磁材料、永磁電機(jī)產(chǎn)業(yè)化，推廣永磁電機(jī)在智能制造裝備、節(jié)能電器、新能源汽車、軌道交通等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，積極探索稀土儲(chǔ)氫材料發(fā)展，支持低溫儲(chǔ)氫電池的技術(shù)引進(jìn)、自主研發(fā)及其產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)大儲(chǔ)氫電池在通訊、新能源汽車、國(guó)防軍工等領(lǐng)域的應(yīng)用。積極落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，建設(shè)海外礦加工示范基地，建成成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地，為我省重大裝備、軌道交通、電子信息、新能源汽車、醫(yī)療器械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供更多的稀土材料，推進(jìn)從資源到深加工及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，形成與終端應(yīng)用需求相適應(yīng)的稀土新材料產(chǎn)業(yè)集群。
 

　　(三)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，重點(diǎn)發(fā)揮在川科研院所作用，支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)西南稀土材料研究院建設(shè)，建設(shè)集稀土采選技術(shù)、冶煉分離、功能材料、磁性材料、永磁電機(jī)總成、分析測(cè)試等為一體的創(chuàng)新中心，建設(shè)綿陽(yáng)稀土創(chuàng)新中試基地，加強(qiáng)稀土人才培養(yǎng)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作，開(kāi)展稀土資源綠色選冶、先進(jìn)材料研發(fā)、二次資源回收等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與裝備研發(fā)，把稀土深加工和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。加快實(shí)施稀土礦山、冶煉分離企業(yè)綠色化、智能化改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備和工藝優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)水平，建設(shè)稀土數(shù)字化礦山、冶煉分離智能工廠及金屬合金智能車間。
 

　　(四)加強(qiáng)稀土園區(qū)建設(shè)。支持四川冕寧稀土經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)提檔升級(jí)，支持涼山德昌縣及樂(lè)山五通橋區(qū)、綿陽(yáng)高新區(qū)等地發(fā)展以稀土產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，支持創(chuàng)建一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、特色基地、示范園區(qū)。相關(guān)園區(qū)應(yīng)按照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，依法依規(guī)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。省級(jí)財(cái)政資金和相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金對(duì)符合條件的稀土園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目給予支持。
 

　　(五)規(guī)范稀土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。貫徹國(guó)家稀土大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與中國(guó)稀土集團(tuán)等大集團(tuán)的合作，充分發(fā)揮四川企業(yè)的作用，加快稀土礦山、冶煉分離企業(yè)的整合，實(shí)現(xiàn)我省稀土產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。嚴(yán)格稀土行業(yè)規(guī)范管理，推進(jìn)礦山、冶煉分離企業(yè)全面達(dá)到《稀土行業(yè)規(guī)范條件》。發(fā)揮好稀土專用發(fā)票和稀土總量控制指標(biāo)作用，鼓勵(lì)使用國(guó)外稀土資源，嚴(yán)厲打擊稀土違法開(kāi)采，嚴(yán)肅查處冶煉分離環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，重點(diǎn)查處無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)，打擊以綜合利用之名變相加工非法礦產(chǎn)品的行為。建立稀土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序整頓常態(tài)化工作機(jī)制，探索建立稀土企業(yè)“黑白”名單制度，倒逼違法違規(guī)企業(yè)和低效產(chǎn)能退出。
 

　　(六)加強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)。建立稀土資源綠色化開(kāi)發(fā)機(jī)制，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)嚴(yán)格審查，重點(diǎn)關(guān)注重金屬、放射性等污染物對(duì)環(huán)境影響及防治措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及防控等內(nèi)容。鼓勵(lì)開(kāi)展稀土資源綠色勘查，進(jìn)一步摸清資源家底的同時(shí)增加資源儲(chǔ)備，推廣探礦采選新技術(shù)、新工藝，發(fā)揮好礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金作用，堅(jiān)持“以新帶老”，加強(qiáng)尾礦庫(kù)處理處置與綜合利用，加強(qiáng)對(duì)牦牛坪等礦區(qū)固體廢物綜合利用和有效處置，落實(shí)稀土洗選及冶煉分離項(xiàng)目放射性污染防治工作，推動(dòng)伴生放射性礦廢渣的集中妥善處置。嚴(yán)格落實(shí)排污許可管理制度；推廣冶煉分離污染防治新技術(shù)新工藝，促進(jìn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下，建立經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭，省直相關(guān)部門、相關(guān)市(州)政府參加的省促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展廳級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)有關(guān)工作。負(fù)責(zé)擬定稀土行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組，研究解決稀土行業(yè)管理中出行的重大問(wèn)題，持續(xù)加強(qiáng)稀土行業(yè)規(guī)范管理和打擊違法違規(guī)行為，大力發(fā)展稀土深加工及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。
 

　　(二)加強(qiáng)財(cái)稅支持。加大省工業(yè)發(fā)展資金對(duì)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)改造、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、高端應(yīng)用研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造升級(jí)的支持力度。落實(shí)稀土企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，對(duì)在境內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和境外主要資本市場(chǎng)首次公開(kāi)發(fā)行股票(IPO)的我省稀土企業(yè)，省級(jí)財(cái)政給予100萬(wàn)元一次性費(fèi)用補(bǔ)貼。
 

　　(三)加強(qiáng)要素保障。用好四川清潔能源富集優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)揮電力市場(chǎng)化交易作用，努力降低稀土企業(yè)電力成本。支持投資1億元及以上的稀土產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目名單管理，其他稀土項(xiàng)目由市(州)政府按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策保障用地。積極爭(zhēng)取國(guó)家同步增加我省稀土開(kāi)采、冶煉分離總量控制指標(biāo)。
 

　　(四)落實(shí)地方主體責(zé)任。有關(guān)市(州)人民政府對(duì)本地區(qū)稀土行業(yè)發(fā)展負(fù)總責(zé)，研究出臺(tái)扶持稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的支持力度，有條件的地方可以設(shè)立稀土產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)稀土資源管理，促進(jìn)深加工及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 

　　(五)提升本質(zhì)安全水平。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，立足源頭預(yù)防，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。督促企業(yè)健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全制度、智能、系統(tǒng)化管理體系，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，深入開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，淘汰落后高風(fēng)險(xiǎn)工藝技術(shù)和設(shè)備，實(shí)施重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控與預(yù)警技術(shù)應(yīng)用，防范遏制重大事故發(fā)生。
 

　　四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳    四川省發(fā)展和改革委員會(huì)
 

　　四川省科學(xué)技術(shù)廳      四川省自然資源廳
 

　　四川省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　2023年1月18日