各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
 

　　《江蘇省數(shù)字人民幣試點工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
 

　　江蘇省人民政府辦公廳
 

　　2023年1月30日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　江蘇省數(shù)字人民幣試點工作方案

 

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署，按照中國人民銀行擴大數(shù)字人民幣試點的工作安排和省委、省政府工作要求，在全省穩(wěn)妥有序開展數(shù)字人民幣試點，推動數(shù)字人民幣應(yīng)用增量擴面、場景持續(xù)創(chuàng)新、生態(tài)不斷完善，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實開展數(shù)字人民幣試點，建設(shè)可靠穩(wěn)健、快速高效、持續(xù)創(chuàng)新、開放包容的金融基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，為堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力支撐。
 

　　(二)主要目標。
 

　　推廣數(shù)字人民幣應(yīng)用，檢驗數(shù)字人民幣系統(tǒng)穩(wěn)定性、功能可用性、流程便捷性、場景適用性、風(fēng)險可控性。力爭到2025年底，基本形成服務(wù)便捷高效、應(yīng)用覆蓋面廣、生態(tài)較為完善的數(shù)字人民幣運營管理體系。
 

　　應(yīng)用規(guī)模方面：有序擴大數(shù)字人民幣在批發(fā)零售、餐飲文旅、教育醫(yī)療、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域應(yīng)用覆蓋面，滿足公眾多層次多樣化支付需求，錢包數(shù)量、應(yīng)用場景、交易規(guī)模等指標位居試點省份前列。
 

　　創(chuàng)新產(chǎn)品方面：開展有益探索，為解決傳統(tǒng)支付難點、痛點問題提供更優(yōu)方案。首創(chuàng)性示范性應(yīng)用場景數(shù)量在試點省份領(lǐng)先，形成更多可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗。
 

　　生態(tài)體系方面：受理環(huán)境、運營模式、風(fēng)控機制逐步成熟，初步建立較為完善的數(shù)字人民幣應(yīng)用生態(tài)，促進金融普惠發(fā)展，有效提升支付體系運行效率，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
 

　　二、重點任務(wù)
 

　　(一)大力拓展零售支付領(lǐng)域應(yīng)用。圍繞與群眾生活密切相關(guān)的生活繳費、交通出行、文化旅游等高頻場景，擴大應(yīng)用覆蓋面。在水、電、燃氣、通訊、有線電視繳費等方面，完善數(shù)字人民幣線上線下受理環(huán)境，提升數(shù)字人民幣支付使用的便捷性。在公交、地鐵、網(wǎng)約車、長途客運、加油站、停車場等方面，逐步實現(xiàn)購票、加油、繳費等消費終端的數(shù)字人民幣掃碼支付、無感支付，支持跨區(qū)域公交線路、跨省市高速公路收費站使用數(shù)字人民幣繳費。在日常消費領(lǐng)域，優(yōu)先接入大型商圈、連鎖超市、餐飲酒店，打造數(shù)字人民幣應(yīng)用集聚區(qū)。推動重點文化旅游場所場景覆蓋，引導(dǎo)旅游景區(qū)、文博場館、特色文化街區(qū)支持數(shù)字人民幣購票、購物，探索旅游年卡疊加硬錢包功能。
 

　　(二)穩(wěn)步擴大公共領(lǐng)域應(yīng)用。積極創(chuàng)造條件，逐步探索財政預(yù)算單位和國有企事業(yè)單位采用數(shù)字人民幣開展日常資金收付，著力開展財政支付、政府采購、公共資源交易、稅費繳納、社會保障、教育醫(yī)療等公共領(lǐng)域應(yīng)用。支持數(shù)字人民幣繳納訴訟費、不動產(chǎn)登記費、交通罰沒款等非稅收入，推進數(shù)字人民幣在公積金繳納支取、物業(yè)管理費繳納等方面的應(yīng)用。豐富教育醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)用場景，暢通學(xué)雜費、各類考試報名費、醫(yī)療費、醫(yī)保結(jié)算款等數(shù)字人民幣支付渠道。利用智能合約功能，探索數(shù)字人民幣在商業(yè)及教培領(lǐng)域預(yù)付式消費資金管理、商品房預(yù)售資金監(jiān)管、政府專項資金監(jiān)管等領(lǐng)域應(yīng)用。支持數(shù)字人民幣通過社會保障卡拓展在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的更多應(yīng)用。
 

　　(三)不斷豐富普惠領(lǐng)域應(yīng)用。扎實做好農(nóng)村地區(qū)數(shù)字人民幣服務(wù)，有序推進農(nóng)村普惠金融服務(wù)點受理數(shù)字人民幣。探索利用數(shù)字人民幣為小微企業(yè)提供便利化的資金管理、薪資發(fā)放、進銷存等服務(wù)，穩(wěn)妥推進以數(shù)字人民幣形式發(fā)放小微貸款、專項補貼。拓寬社會公眾獲取數(shù)字人民幣服務(wù)的渠道，開發(fā)更多無障礙產(chǎn)品，降低農(nóng)民工、老年人、殘疾人等群體使用門檻。加強數(shù)字人民幣在慈善領(lǐng)域運用，暢通數(shù)字人民幣社會公益捐贈渠道，開展慈善超市等數(shù)字人民幣支付場景應(yīng)用，推動福利彩票銷售站點開通數(shù)字人民幣支付。
 

　　(四)積極探索重大戰(zhàn)略領(lǐng)域應(yīng)用。發(fā)揮數(shù)字人民幣作為重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的作用，支持探索數(shù)字人民幣服務(wù)長三角一體化、江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等重大戰(zhàn)略和重要領(lǐng)域的路徑。在長三角一體化方面，聯(lián)動上海、浙江探索數(shù)字人民幣在公共服務(wù)、生態(tài)旅游、供應(yīng)鏈管理等方面的跨區(qū)域應(yīng)用。在江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)方面，鼓勵南京、蘇州、連云港片區(qū)圍繞電子商務(wù)、貨物貿(mào)易、企業(yè)采購等場景，探索數(shù)字人民幣供應(yīng)鏈資金管理等。在綠色發(fā)展方面，探索數(shù)字人民幣在碳匯交易、綠色出行、綠色信貸等方面的應(yīng)用。在服務(wù)科技創(chuàng)新方面，開展“數(shù)字人民幣+”賦能行動，完善數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，開展數(shù)字人民幣在數(shù)字身份、數(shù)字消費、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的應(yīng)用。
 

　　(五)加快打造特色示范應(yīng)用。堅持全省統(tǒng)籌與鼓勵基層創(chuàng)新相結(jié)合，圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、專業(yè)化市場，支持各設(shè)區(qū)市布局具有地方特色的數(shù)字人民幣應(yīng)用場景。鼓勵將數(shù)字人民幣融入特色小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域，率先實現(xiàn)特定區(qū)域應(yīng)用全覆蓋。繼續(xù)深化蘇州市數(shù)字人民幣試點，鞏固和擴大試點成果，支持建設(shè)數(shù)字人民幣管理研發(fā)體系。支持各類金融機構(gòu)在江蘇建設(shè)數(shù)字人民幣應(yīng)用創(chuàng)新實驗室，積極承接總行(總部)重大項目。注重經(jīng)驗總結(jié)和典型推廣，形成一批可復(fù)制可推廣的數(shù)字人民幣應(yīng)用示范項目。
 

　　(六)著力構(gòu)建開放應(yīng)用生態(tài)。發(fā)揮數(shù)字人民幣“賬戶、準賬戶和價值特征”優(yōu)勢，完善數(shù)字人民幣產(chǎn)品服務(wù)體系，優(yōu)化和豐富數(shù)字人民幣軟錢包、硬錢包功能。鼓勵非試點銀行業(yè)機構(gòu)參與提供數(shù)字人民幣流通服務(wù)，豐富應(yīng)用場景，延伸支付鏈條。支持各方共同參與智能合約模板開發(fā)和應(yīng)用實踐，建立豐富、高效、便利的智能合約供給體系。注重構(gòu)建市場化、專業(yè)化數(shù)字人民幣運營機制，推動線上線下、對公對私、城市農(nóng)村融合發(fā)展，打通上下游交易環(huán)節(jié)，探索高效率、低成本、可持續(xù)的數(shù)字人民幣運營管理模式，建設(shè)創(chuàng)新活躍、競爭有序、開放共享、合作共贏的數(shù)字人民幣應(yīng)用生態(tài)。
 

　　(七)持續(xù)開展宣傳推廣活動。發(fā)揮銀行業(yè)機構(gòu)零售客戶資源優(yōu)勢和運營經(jīng)驗，開展數(shù)字人民幣宣傳，統(tǒng)籌做好數(shù)字人民幣客戶轉(zhuǎn)化、拓展與促活，采取優(yōu)惠措施激勵公眾使用數(shù)字人民幣，提升交易活躍度。鼓勵各設(shè)區(qū)市結(jié)合實際開展形式多樣、各具特色的數(shù)字人民幣推介活動，圍繞“蘇新消費”等促進消費活動，以數(shù)字人民幣形式發(fā)放消費券，推動開通使用數(shù)字人民幣錢包。扎實做好運營服務(wù)和商戶培訓(xùn)，建立高效的咨詢、投訴處理工作機制，完善數(shù)字人民幣使用問題收集反饋機制，優(yōu)化數(shù)字人民幣錢包開立和支付服務(wù)體驗。
 

　　(八)重視完善數(shù)字人民幣監(jiān)管。結(jié)合數(shù)字人民幣運營實踐，逐步建立數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)管理制度，明確參與主體權(quán)責(zé)關(guān)系。加強數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)監(jiān)測分析，規(guī)范數(shù)字人民幣數(shù)據(jù)統(tǒng)計，明確報送標準和要求。完善數(shù)字人民幣數(shù)據(jù)管理機制，依法合規(guī)查詢和使用相關(guān)信息，加強個人信息保護。強化洗錢風(fēng)險監(jiān)測，及時甄別、發(fā)現(xiàn)可疑交易并上報。做好數(shù)字人民幣試點相關(guān)衍生風(fēng)險的監(jiān)測評估，超前研判新型犯罪模式，依法打擊與數(shù)字人民幣相關(guān)的洗錢、非法集資、電信詐騙等違法犯罪活動。
 

　　(九)建立健全風(fēng)險防控體系。一體推進數(shù)字人民幣運營安全、信息安全和系統(tǒng)安全，持續(xù)提升業(yè)務(wù)風(fēng)險防控與技術(shù)安全防護能力。指導(dǎo)參與試點銀行統(tǒng)籌推進數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)、風(fēng)控、技術(shù)、安全等基礎(chǔ)工作，建立健全數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范及內(nèi)控制度，加強系統(tǒng)運行維護和技術(shù)保障。強化內(nèi)外部風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，推進數(shù)字人民幣智能化風(fēng)控體系建設(shè)，準確識別潛在風(fēng)險點和傳導(dǎo)路徑，提高事前風(fēng)險感知、事中風(fēng)險識別管控、事后風(fēng)險排查處置等能力。
 

　　三、推進步驟
 

　　(一)試點準備階段(2023年1月-2023年3月)。制定全省試點工作方案，經(jīng)中國人民銀行批準后，組織推進實施。各設(shè)區(qū)市結(jié)合實際制定實施方案。各省級運營機構(gòu)建立試點工作機制，舉辦數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好系統(tǒng)、人員、業(yè)務(wù)等各項準備工作。
 

　　(二)推廣啟動階段(2023年4月-2023年12月)。各省級運營機構(gòu)積極對接、爭取上級單位支持，安全有序改造升級數(shù)字人民幣軟硬件系統(tǒng)，分階段開展應(yīng)用場景建設(shè)，宣傳推廣數(shù)字人民幣應(yīng)用，提升公眾對數(shù)字人民幣的知曉度和接受度。至2023年底，爭取商貿(mào)、民生、文旅等重點領(lǐng)域應(yīng)用場景覆蓋面取得明顯進展。
 

　　(三)增量擴面階段(2024年1月-2025年6月)。發(fā)揮市場化專業(yè)化數(shù)字科技企業(yè)、銀行金融科技子公司等機構(gòu)作用，加大應(yīng)用場景建設(shè)力度，加快應(yīng)用場景推廣、運營模式開發(fā)、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，持續(xù)提升場景數(shù)、錢包量、活躍度、交易規(guī)模，促進數(shù)字人民幣增量擴面、提質(zhì)增效。至2025年6月，爭取數(shù)字人民幣場景數(shù)、錢包量、交易規(guī)模等位居各試點省份前列。
 

　　(四)總結(jié)深化階段(2025年7月-2025年12月)。加強試點監(jiān)測分析和工作總結(jié)，針對試點中遇到的困難和障礙，集中力量推進解決，持續(xù)優(yōu)化受理環(huán)境，提升數(shù)字人民幣服務(wù)質(zhì)效。至2025年底，基本實現(xiàn)數(shù)字人民幣應(yīng)用場景特定區(qū)域全覆蓋，初步形成較為完善的數(shù)字人民幣生態(tài)體系。
 

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　成立江蘇省數(shù)字人民幣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，由分管副省長擔(dān)任組長，省政府分管副秘書長和省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行主要負責(zé)同志任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括省法院、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省政務(wù)辦、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省地方金融監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省總工會、省慈善總會、省稅務(wù)局、省通信管理局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省電力公司負責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)貫徹落實國家關(guān)于數(shù)字人民幣試點的工作部署，加強試點工作組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進全省試點工作，協(xié)調(diào)跨部門跨地區(qū)重大事項、重點項目、重要問題等。
 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，人民銀行南京分行、省地方金融監(jiān)管局主要負責(zé)同志兼任辦公室主任，分管負責(zé)同志任辦公室副主任。辦公室設(shè)在人民銀行南京分行，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，落實領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，建立省級部門聯(lián)絡(luò)員制度，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市建立相應(yīng)工作機制，加強各設(shè)區(qū)市試點工作考核評價，協(xié)調(diào)解決試點遇到的問題，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告試點進展。
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)。建立健全試點工作推進機制，推動將數(shù)字人民幣試點工作納入省委、省政府年度重點任務(wù)和設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系等。分領(lǐng)域、分場景制定數(shù)字人民幣試點工作指引，引導(dǎo)各設(shè)區(qū)市規(guī)范有序開展試點工作。人民銀行南京分行、省地方金融監(jiān)管局要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市積極穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣試點，定期監(jiān)測、評估、通報各設(shè)區(qū)市試點推進情況。
 

　　(二)注重政策支持。省級行業(yè)主管部門要加強本領(lǐng)域數(shù)字人民幣推廣應(yīng)用的統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設(shè)，穩(wěn)妥開放職責(zé)范圍內(nèi)場景應(yīng)用，協(xié)調(diào)解決試點遇到的問題。各設(shè)區(qū)市要研究落實政策、資金等方面的支持舉措，引導(dǎo)市場主體和社會公眾積極使用數(shù)字人民幣。人民銀行南京分行要主動向上溝通匯報，爭取中國人民銀行相關(guān)政策，對試點成績顯著的地區(qū)予以激勵。
 

　　(三)強化應(yīng)急管理。建立健全數(shù)字人民幣突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其可能造成的損失，妥善處理好客戶投訴、舉報，及時消除負面影響。統(tǒng)籌指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市評估擬舉辦的數(shù)字人民幣重大活動風(fēng)險，制定完善工作預(yù)案，防止發(fā)生涉眾涉穩(wěn)事件。
 

　　(四)營造良好環(huán)境。支持各設(shè)區(qū)市選優(yōu)配強試點工作團隊，充實專業(yè)力量，加大數(shù)字人民幣人才培養(yǎng)和引進力度，為試點工作提供人才支撐。做好數(shù)字人民幣試點的正面宣傳，為試點工作營造良好的輿論氛圍。
 

　　附件：江蘇省數(shù)字人民幣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 

 

　　為加強對數(shù)字人民幣試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省政府決定成立省數(shù)字人民幣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下。
 

　　組　　長：馬　欣　　省委常委、常務(wù)副省長
 

　　副  組  長：劉世虎　　省政府副秘書長
 

　　查斌儀　　省地方金融監(jiān)管局局長
 

　　郭新明　　人民銀行南京分行行長
 

　　成　　員：韋瑞瑾　　省法院副院長
 

　　徐　寧　　省委宣傳部副部長
 

　　陳　智　　省委網(wǎng)信辦副主任
 

　　張世祥　　省發(fā)展改革委副主任
 

　　潘　漫　　省教育廳副廳長
 

　　趙建國　　省科技廳副廳長
 

　　池　宇　　省工業(yè)和信息化廳副廳長
 

　　常和平　　省公安廳副廳長
 

　　蔣同進　　省民政廳副廳長
 

　　張亦軍　　省司法廳副廳長
 

　　王保嘉　　省財政廳二級巡視員
 

　　梅仕城　　省人力資源社會保障廳副廳長
 

　　陳浩東　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長
 

　　惠先寶　　省交通運輸廳副廳長
 

　　張玉慶　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級巡視員
 

　　倪海清　　省商務(wù)廳副廳長
 

　　陳　芬　　省文化和旅游廳一級巡視員
 

　　周明浩　　省衛(wèi)生健康委副主任
 

　　李秀斌　　省國資委副主任
 

　　趙　明　　省政務(wù)辦副主任
 

　　薛　強　　省市場監(jiān)管局副局長
 

　　張建康　　省廣電局副局長
 

　　祝井貴　　省醫(yī)保局一級巡視員
 

　　錢東平　　省地方金融監(jiān)管局副局長
 

　　王樹華　　省總工會副主席
 

　　董啟彬　　省慈善總會副會長
 

　　徐向東　　省稅務(wù)局總會計師
 

　　耿力揚　　省通信管理局副局長
 

　　賈　拓　　人民銀行南京分行副行長
 

　　丁　燦　　江蘇銀保監(jiān)局副局長
 

　　陳剛泰　　江蘇證監(jiān)局副局長
 

　　王小兵　　省電力公司總會計師
 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，郭新明、查斌儀同志兼任辦公室主任，人民銀行南京分行承擔(dān)辦公室日常工作。