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為全面加強自治區(qū)工業(yè)園區(qū)土地、資金、準入、機構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、安全生產(chǎn)、環(huán)保等方面管理，促進園區(qū)高端化、綠色化、智能化、節(jié)約集約化發(fā)展，按照自治區(qū)政府的安排部署，內(nèi)蒙古自治區(qū)工信廳近期出臺了《內(nèi)蒙古工業(yè)和信息化廳關(guān)于全面加強全區(qū)工業(yè)園區(qū)管理的意見》(內(nèi)工信園區(qū)字〔2022〕428號)(以下簡稱為《意見》)。為了便于理解《意見》內(nèi)容，做好貫徹實施工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《意見》出臺的背景及主要考慮什么？
開發(fā)區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、引領(lǐng)區(qū)，是各類要素的集聚區(qū)。長期以來，工業(yè)園區(qū)為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻。但從開發(fā)區(qū)以案促改及閑置資源要素大起底專項行動所暴露出來的問題來看，工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨資源要素低質(zhì)低效、閑置浪費問題。
為落實黨委、政府部署要求，全面提升全區(qū)工業(yè)園區(qū)資源節(jié)約集約利用水平，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在工業(yè)經(jīng)濟節(jié)約集約發(fā)展打頭陣、擔(dān)主攻作用，解決當前工業(yè)園區(qū)土地、資金要素利用及項目準入、安全生產(chǎn)、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面管理存在問題，自治區(qū)工信廳研究起草了《意見》。
二、《意見》主要內(nèi)容是什么？
《意見》共8部分22條，明確了8個方面要求。
第一部分明確了土地要素使用和管理方面要求，對園區(qū)新建項目提出畝均產(chǎn)值、投資、稅收等準入要求，鼓勵采用多種方式推進土地節(jié)約集約利用。第二部分明確了對規(guī)范園區(qū)資金使用及加強資金監(jiān)管方面要求。第三部分明確了園區(qū)產(chǎn)業(yè)準入、環(huán)保準入方面要求。第四部分明確了園區(qū)管理機構(gòu)、人員管理方面要求。第五部分提出園區(qū)數(shù)字化管理方面要求，鼓勵產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。第六部分對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、運行管理提出要求。第七部分要求園區(qū)加強環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管，開展安全風(fēng)險評估，實現(xiàn)園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。第八部分要求各地區(qū)要建立工業(yè)園區(qū)項目監(jiān)測機制，全流程監(jiān)測入園項目建設(shè)運行，及時處置待批項目及低效項目。
三、《意見》出臺后，對工業(yè)園區(qū)項目管理提出了什么要求？
首先是明確了項目準入條件，在原有準入條件的基礎(chǔ)上，對工業(yè)園區(qū)入園新建項目的產(chǎn)業(yè)方向及畝均效益方面提出了新的要求。產(chǎn)業(yè)方面，要求不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位無關(guān)聯(lián)的項目，原則上不得入園，可通過“飛地經(jīng)濟”模式，落戶在與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相符的其他工業(yè)園區(qū)。畝均效益方面，提出要制定工業(yè)園區(qū)新建工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標，入園的新建工業(yè)項目畝均固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)值、稅收等指標應(yīng)達到入駐園區(qū)控制指標以上，達不到的原則上不得入園。其次是提出加強對工業(yè)園區(qū)項目全流程管理，項目符合準入條件入園后，在建設(shè)期園區(qū)要及時幫助企業(yè)項目辦理手續(xù)，達產(chǎn)后進行控制性指標驗收，驗收通過后即監(jiān)測企業(yè)運行狀況，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到難題，若企業(yè)項目長期停產(chǎn)或畝均效益太低，則推動企業(yè)按照入園約定協(xié)議進行整改。
四、為貫徹落實好《意見》，下一步有哪些具體安排？
為推動《意見》落實落地，我們將做好以下工作：一是推動形成部門合力。自治區(qū)工信、發(fā)展改革、科技、自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、統(tǒng)計等部門各司其職，研究制定支持園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的具體政策措施，加強園區(qū)規(guī)劃、用地、節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面監(jiān)督管理；二是建立有效機制。推動各地區(qū)將工業(yè)園區(qū)發(fā)展納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，各地區(qū)工信部門要根據(jù)本地區(qū)實際情況，在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門協(xié)同，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌各類資源，加大對工業(yè)園區(qū)支持力度，依據(jù)本意見制定具體實施方案和落實舉措。建立上下貫通、分工明確、共同負責(zé)的園區(qū)管理體制，促進工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約發(fā)展。
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