為推動(dòng)深圳軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造“國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”以及“國際軟件名城”，深圳市政府于近日正式印發(fā)了《深圳市關(guān)于推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，并于10月24日“程序員節(jié)”這個(gè)特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)正式發(fā)布。
 

　　一、出臺(tái)背景
 

　　軟件承載著人類知識(shí)和智慧，承擔(dān)著數(shù)據(jù)要素的計(jì)算處理分析應(yīng)用等重要功能，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大腦和中樞，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)力，已成為關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。
 

　　習(xí)近平總書記高度重視軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)講話中強(qiáng)調(diào)，“要全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用，重點(diǎn)突破關(guān)鍵軟件，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提升關(guān)鍵軟件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力”。
 

　　2022年6月，市政府印發(fā)了《深圳市人民政府關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》，將軟件與信息服務(wù)業(yè)集群作為“20+8”產(chǎn)業(yè)集群之一。隨后，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合發(fā)布了《深圳市培育發(fā)展軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃(2022-2025年)》。
 

　　當(dāng)前，軟件已成為全球新一輪競爭的“制高點(diǎn)”，也是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長點(diǎn)”。根據(jù)深圳市“20+8”產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)口徑，2021深圳市軟件與信息服務(wù)業(yè)集群增加值2295億元，同比增長13.7%，規(guī)模位居“20+8”產(chǎn)業(yè)集群之首。根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)口徑，2021年深圳市軟件業(yè)務(wù)收入9013億元，同比增長13.9%，規(guī)模位居全國大中城市第二；軟件出口連續(xù)20年位居全國第一。
 

　　二、基本思路
 

　　為推動(dòng)深圳市軟件與信息服務(wù)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，市工業(yè)和信息化局牽頭推動(dòng)出臺(tái)了《深圳市關(guān)于推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。針對(duì)深圳市軟件產(chǎn)業(yè)面臨問題以及“開源化、云化、智能化”等趨勢，按照“有效市場與有為政府互補(bǔ)、綜合施策、市區(qū)共治”“問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向”“聚焦工業(yè)軟件和基礎(chǔ)軟件、重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)”“強(qiáng)化軟件人才創(chuàng)新引領(lǐng)作用”等原則，通過明確重點(diǎn)發(fā)展方向、強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)、優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、加大人才引培力度、培育壯大企業(yè)主體、加大推廣應(yīng)用力度、加大資金保障等強(qiáng)有力的政策舉措，用5年的時(shí)間，推動(dòng)深圳市軟件產(chǎn)業(yè)達(dá)到國際先進(jìn)水平，核心軟件關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主可控，信創(chuàng)、開源等生態(tài)體系繁榮，軟件對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展以及各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能賦智作用進(jìn)一步加強(qiáng)。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《若干措施》從明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、強(qiáng)化人才引培、培育壯大市場主體、加大推廣應(yīng)用支持力度、加強(qiáng)資金保障等7個(gè)方面推出20條具體工作措施，具體如下：
 

　　（一）明確軟件產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向。明確指出圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、新興技術(shù)平臺(tái)軟件、大型行業(yè)通用軟件，同時(shí)加快可見光通信與光計(jì)算、量子信息、腦科學(xué)與類腦智能等前沿領(lǐng)域軟件的技術(shù)研發(fā)。
 

　　（二）構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。一是對(duì)重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升項(xiàng)目給予資金支持、對(duì)承擔(dān)國家級(jí)及省級(jí)重大項(xiàng)目的給予配套資金資助。二是支持建設(shè)開源社區(qū)、軟件測評(píng)中心等各類公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)審定項(xiàng)目建設(shè)投入或運(yùn)營費(fèi)用給予支持。三是鼓勵(lì)對(duì)國內(nèi)重點(diǎn)開源社區(qū)關(guān)鍵技術(shù)貢獻(xiàn)代碼，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、事業(yè)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)企業(yè)基于自主核心技術(shù)實(shí)施軟件開源戰(zhàn)略，對(duì)優(yōu)質(zhì)開源軟件項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是支持生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)建設(shè)基于自主可控基礎(chǔ)軟硬件的生態(tài)創(chuàng)新孵化平臺(tái)，按“一事一議”方式給予支持。
 

　　（三）優(yōu)化布局軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。一是按照全市“20+8”產(chǎn)業(yè)集群和深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的規(guī)劃布局，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批特色鮮明、集中度高、具備產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重點(diǎn)軟件園區(qū)，提升園區(qū)公共服務(wù)能力，提高園區(qū)信息基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)保障性租賃住房，給予入園企業(yè)租金補(bǔ)貼，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。二是認(rèn)定一批深圳市綜合軟件名園、特色型軟件名園并動(dòng)態(tài)評(píng)估，構(gòu)建國家、省、市軟件名園體系，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
 

　　（四）強(qiáng)化軟件人才集聚效應(yīng)。一是通過鼓勵(lì)院校加快軟件類學(xué)科建設(shè)，支持軟件企業(yè)、工業(yè)企業(yè)與院校、科研院所等合作，共同編制各類關(guān)鍵核心軟件類教材，合作建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地等人才培訓(xùn)載體，加大軟件人才培養(yǎng)力度。二是針對(duì)性制定不同類型人才招引優(yōu)惠政策。對(duì)海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)予以支持，對(duì)外籍高層次人才辦理工作許可證和工作居留證提供“一站式融合服務(wù)”，對(duì)骨干軟件人才給予創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)。三是對(duì)獲得相關(guān)資質(zhì)的軟件人才，支持建立以企業(yè)自主評(píng)價(jià)為主的軟件人才評(píng)價(jià)體系，給予子女教育、醫(yī)療保健、安居保障等方面專項(xiàng)優(yōu)惠政策。
 

　　（五）培育壯大市場主體。一是制定《深圳市重點(diǎn)軟件企業(yè)名錄》并動(dòng)態(tài)更新，加大對(duì)重點(diǎn)軟件企業(yè)的支持力度。二是鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)成立數(shù)字化技術(shù)中心并享受企業(yè)技術(shù)中心同等優(yōu)惠政策，倡導(dǎo)政府采購工程面向中小企業(yè)預(yù)留市場份額，營造公平競爭環(huán)境。三是對(duì)引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、重要開源組織、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，分類分階段給予落戶獎(jiǎng)勵(lì)。四是引導(dǎo)軟件企業(yè)提升質(zhì)量品牌標(biāo)準(zhǔn)能力，對(duì)獲得國家部委有關(guān)榮譽(yù)、通過國家資質(zhì)認(rèn)證，牽頭制訂、按規(guī)定發(fā)布軟件領(lǐng)域各類標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
 

　　（六）加大推廣應(yīng)用力度。一是制定深圳市信創(chuàng)軟件產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(圳創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn))，定期組織發(fā)布“圳品庫”。二是支持建設(shè)深圳市軟件名企名品展示中心，對(duì)符合條件的建設(shè)運(yùn)營費(fèi)用予以保障。三是支持重點(diǎn)開源項(xiàng)目推廣，從吸引發(fā)行版公司來深發(fā)展、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品供給、激勵(lì)用戶使用等三個(gè)方面加快開源軟件推廣應(yīng)用。四是提升工業(yè)企業(yè)應(yīng)用軟件水平，組織開展工業(yè)軟件試點(diǎn)應(yīng)用和人工智能軟件示范應(yīng)用，支持采購使用軟件云服務(wù)及低代碼產(chǎn)品。五是實(shí)施首版次軟件扶持計(jì)劃，對(duì)首版次軟件開發(fā)及應(yīng)用、投保費(fèi)給予補(bǔ)貼。
 

　　（七）加大資金保障力度。一是成立深圳市工業(yè)軟件(基礎(chǔ)軟件)基金。二是探索研究軟件云服務(wù)稅收優(yōu)惠政策。三是對(duì)基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件、開源商業(yè)化企業(yè)開展上市融資分階段給予補(bǔ)貼。
 

　　四、主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)
 

　　一是豐富軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持手段。《若干措施》通過認(rèn)定深圳市重點(diǎn)軟件企業(yè)、授牌軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)及信創(chuàng)基地、制定“圳創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)、定期發(fā)布“圳創(chuàng)庫”、建立深圳市軟件名品庫、引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)“首版次軟件質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)”“網(wǎng)絡(luò)安全軟件產(chǎn)品險(xiǎn)”等多種方式手段，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二是協(xié)同推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)與樓宇經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。針對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)人才密集型、知識(shí)密集型的顯著特點(diǎn)，《若干措施》提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，明確指出一批軟件產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)，著力提升園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善公共服務(wù)資源，就近配套建設(shè)保障性租賃住房，構(gòu)建國家、省、市軟件名園體系。
 

　　三是強(qiáng)化“軟件是用出來的”發(fā)展理念。《若干措施》提出鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域加大應(yīng)用場景開放力度，從工業(yè)軟件、信創(chuàng)軟件、開源軟件、人工智能軟件、首版次軟件等多方面支持應(yīng)用推廣，對(duì)用戶方給予資助。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)提升軟件應(yīng)用水平，支持采購使用云服務(wù)或低代碼產(chǎn)品。
 

　　四是強(qiáng)化政策上的市區(qū)聯(lián)動(dòng)。除市級(jí)層面的相關(guān)措施之外，還特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群所重點(diǎn)布局的相關(guān)區(qū)及有條件的各區(qū)要在軟件園區(qū)建設(shè)運(yùn)營和企業(yè)入駐、新引進(jìn)重點(diǎn)軟件企業(yè)落戶等方面予以獎(jiǎng)勵(lì)或資助。
 

　　四、資金配套
 

　　未來5年，深圳市政府將統(tǒng)籌安排財(cái)政專項(xiàng)資金用于支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)“倍增”，充分顯現(xiàn)出深圳市政府對(duì)發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)定決心。
 

　　在“1024程序員節(jié)”這一具有特殊意義的節(jié)日，《深圳市關(guān)于推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》正式發(fā)布，這是深圳市政府送給廣大程序員和軟件企業(yè)的一份大禮、厚禮！