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上海市人民政府關于印發(fā)《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》的通知
滬府發(fā)〔2022〕11號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2022年9月24日
上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案
為了貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力做強創(chuàng)新引擎，培育發(fā)展新動能，打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群，制定本行動方案。
一、明確總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能，以落實國家重大戰(zhàn)略任務為牽引，統(tǒng)籌推進科技和產(chǎn)業(yè)融合、當前和長遠結合、有為政府和有效市場結合，立足產(chǎn)業(yè)基礎和生態(tài)優(yōu)勢，集中力量、滾動培育，全力打造具有世界影響力的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
(二)發(fā)展目標
到2030年，在未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等領域涌現(xiàn)一批具有世界影響力的硬核成果、創(chuàng)新企業(yè)和領軍人才，未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5000億元左右。
——建設核心技術自主創(chuàng)新的未來高地。依托各類社會主體，建設未來產(chǎn)業(yè)研究院，成立5家左右未來技術學院，培育15個左右未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建設一批創(chuàng)新聯(lián)合體，打通基礎研究、應用基礎研究到產(chǎn)業(yè)化的雙向通道。
——做強未來產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的未來引擎。打造5個未來產(chǎn)業(yè)集群，建設15個左右未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，攻關100個左右核心部件，推出100件左右高端產(chǎn)品，形成100項左右中國標準，促進產(chǎn)業(yè)集聚引領發(fā)展。
——形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的未來范式。推動10家左右領軍企業(yè)向未來產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展20家左右生態(tài)主導型企業(yè)，打造100家左右企業(yè)技術中心，培育1000家左右高新技術企業(yè)，促進各類所有制企業(yè)相互融合。
——營造要素集聚、開放包容的未來生態(tài)。積極參與國際大科學計劃和大科學工程，引進一批高層次戰(zhàn)略科學家和企業(yè)家，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。形成50個左右綜合性應用場景，形成產(chǎn)學研用高效協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。
到2035年，形成若干領跑全球的未來產(chǎn)業(yè)集群。
二、布局未來產(chǎn)業(yè)，打造未來產(chǎn)業(yè)集群
(一)打造未來健康產(chǎn)業(yè)集群
在浦東、寶山、閔行、金山、奉賢等區(qū)域，提升“張江研發(fā)+上海制造”承載能力，打造未來健康產(chǎn)業(yè)集群。
1.腦機接口。加速非侵入式腦機接口技術、腦機融合技術、類腦芯片技術、大腦計算神經(jīng)模型等領域突破。加強腦工程學、腦神經(jīng)信息學、人工神經(jīng)網(wǎng)絡等基礎研究，推動類腦芯片、類腦微納光電器件、類腦計算機、神經(jīng)接口、智能假體等研發(fā)創(chuàng)新。探索腦機接口技術在肢體運動障礙、慢性意識障礙、精神疾病等醫(yī)療康復領域的應用。
2.生物安全。突破新型微生物、病原體快速鑒定和短期規(guī)模化檢測、科學追蹤溯源等關鍵技術。推動新型疫苗、抗體及分子、免疫診斷等共性技術研發(fā)轉化，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的重大傳染病防治藥物，構建生物安全產(chǎn)業(yè)體系。支持生產(chǎn)和儲備一批重大傳染性疾病防治藥物、檢測試劑和設備。
3.合成生物。推動攻關DNA/RNA底層關鍵技術，發(fā)展基于生物信息學和機器學習的DNA/RNA自動合成系統(tǒng)。聚焦生物體初級和次級代謝間的相互作用，發(fā)展代謝科學共性交叉技術。推動合成生物技術在創(chuàng)新藥研發(fā)、醫(yī)美產(chǎn)品研制、微生物菌株試驗、生物可降解材料等領域的應用轉化。
4.基因和細胞治療。突破加速載體遞送、基因編輯等技術，鼓勵攻關臨床級病毒載體、規(guī)模細胞培養(yǎng)工藝等關鍵技術。加快細胞治療、基因治療、溶瘤病毒等相關技術產(chǎn)品的研發(fā)轉化。支持關鍵原材料、重要設備耗材等研發(fā)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應用。
(二)打造未來智能產(chǎn)業(yè)集群
在浦東、徐匯、楊浦、寶山、閔行、嘉定、青浦等區(qū)域，以場景示范帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造未來智能產(chǎn)業(yè)集群。
1.智能計算。推動超大模型智能計算突破，培育智能計算自主框架和算法平臺，發(fā)展自主智能芯片。協(xié)同云邊端算力，推動知識增強、跨模態(tài)統(tǒng)一建模、提示學習、持續(xù)學習等技術在超大模型創(chuàng)新應用。加快超大模型向機器視覺、智能語音語義、自然語言處理、人機交互等領域應用，推動AI普惠化。
2.通用AI。構建具有泛化知識、動態(tài)學習和自主規(guī)劃的通用AI模型，深化模型在城市治理、生物安全預警等領域部署應用。布局AI+藥物研發(fā)、AI+新材料等應用，推動AI與物理、化學、數(shù)學等基礎科學深度融合發(fā)展，開發(fā)為科學服務的基礎性工具。攻克柔性感知、自適應遷移、群體智能等關鍵技術，建設感知、決策、規(guī)劃和控制一體化的機器智能體，推動在醫(yī)療、陪護、養(yǎng)老等場景的應用。
3.擴展現(xiàn)實(XR)。突破XR關鍵技術，推動近眼顯示、感知交互技術、渲染計算技術、云內(nèi)容制作分享技術等突破。加快XR終端產(chǎn)品和應用軟件開發(fā)，推動新一代通信網(wǎng)絡(NGN)+XR融合創(chuàng)新，發(fā)展軟硬一體的智能交互設備產(chǎn)業(yè)鏈。構建XR科技應用場景，加快在教育培訓、醫(yī)療健康、工業(yè)制造、體育娛樂等行業(yè)應用。
4.量子科技。圍繞量子計算、量子通信、量子測量，積極培育量子科技產(chǎn)業(yè)。攻關量子材料與器件設計、多自由度量子傳感、光電聲量子器件等技術，在硅光子、光通訊器件、光子芯片等器件研發(fā)應用上取得突破。推動量子技術在金融、大數(shù)據(jù)計算、醫(yī)療健康、資源環(huán)境等領域的應用。
5.6G技術。科學有序推進關鍵核心技術研發(fā)、未來網(wǎng)絡試驗設施和規(guī)模化商用。突破空天海一體化、確定性網(wǎng)絡等關鍵技術。聚焦6G智能終端、系統(tǒng)設備、通感算一體化網(wǎng)絡以及融合應用等領域，推動產(chǎn)業(yè)做大做強。建立6G國家標準與技術推進中心，強化6G標準引領。
(三)打造未來能源產(chǎn)業(yè)集群
在浦東、閔行、嘉定等區(qū)域，打造未來能源產(chǎn)業(yè)集群。
1.先進核能。加快商業(yè)化先進核能技術攻關，開展新型小堆、超高溫氣冷堆裝備研制以及新型核工程材料研發(fā)應用。攻關小型模塊化釷基熔鹽堆核能系統(tǒng)及模塊化智能裝備，研發(fā)高溫超導可控核聚變實驗裝置，開展新型核聚變能源系統(tǒng)技術預研，推進核能小型化技術驗證，開展多能融合示范應用。
2.新型儲能。推動開展戰(zhàn)略性儲能技術研發(fā)，推動壓縮空氣、液流電池等長時儲能技術商業(yè)化，促進“光儲充”新型儲能站落地，加快飛輪儲能、鈉離子電池等技術試驗，推動固態(tài)電池電解質(zhì)技術攻關。推動大功率長壽命氫燃料電池和碳紙、質(zhì)子交換膜、催化劑等關鍵材料創(chuàng)新，推動燃料電池熱電聯(lián)供系統(tǒng)、固體氧化物燃料電池等應用研究。
(四)打造未來空間產(chǎn)業(yè)集群
在浦東、楊浦、閔行、金山、松江、青浦、崇明等區(qū)域，打造未來空間產(chǎn)業(yè)集群。
1.深海探采。推動研發(fā)深遠海和極地船舶與海洋工程裝備。發(fā)展重型破冰船、高冰級LNG船等極地裝備，構建極地科考和資源開發(fā)裝備體系。研制深遠海運維保障、多功能救援等特種船舶，提高應急救援裝備能力。研制深水大型浮式生產(chǎn)儲卸裝置等能源海工裝備以及駐留浮式研究設施。研制深海采礦裝備，加快海試驗證及示范應用。
2.空天利用。突破傾轉旋翼、復合翼、智能飛行等技術，研制載人電動垂直起降飛行器，探索空中交通新模式。聚焦智能機載、復合材料、新能源動力創(chuàng)新，研制超音速、翼身融合等新一代商用飛機，推動氫電池、氫渦扇等氫能飛機技術驗證示范。研制低成本衛(wèi)星和可重復使用運載火箭，加快寬帶通信衛(wèi)星發(fā)射組網(wǎng)及商業(yè)運營，積極利用空間頻率和軌道資源，建設陸?？仗祛I域全天候、全球性衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。
(五)打造未來材料產(chǎn)業(yè)集群
在浦東、寶山、金山等區(qū)域，提升產(chǎn)業(yè)轉化承載能力，打造未來材料產(chǎn)業(yè)集群。
1.高端膜材料。提升膜材料基礎結構設計和原料自主化能力，突破高端分離膜技術，研發(fā)攻克燃料電池質(zhì)子交換膜及專用樹脂、體外膜肺氧合器用中空纖維膜、5G/6G天線用液晶高分子聚合物膜、高導熱石墨烯薄膜等原材料及成膜技術。持續(xù)推進高端鋰電池用膜材料、新型顯示用光學膜、集成電路離型膜等材料技術迭代和產(chǎn)業(yè)化。
2.高性能復合材料。做強高性能纖維產(chǎn)業(yè)鏈，布局極端環(huán)境纖維、生物醫(yī)用纖維、人工智能纖維等方向。加強聚丙烯腈基碳纖維研發(fā)，支持粘膠基碳纖維、瀝青基碳纖維、芳綸纖維、超高分子量聚烯烴纖維等制備技術與工藝提升，攻關核心催化材料，突破高性能碳纖維及復合材料量產(chǎn)技術。研發(fā)能源轉化及存儲纖維、變色纖維、形狀記憶纖維和致動纖維等應用技術。持續(xù)攻關航空發(fā)動機用高溫合金、金屬基復合材料和高端醫(yī)用可降解合金等技術。
3.非硅基芯材料。推動碳化硅、氮化鎵等寬禁帶半導體化合物發(fā)展，持續(xù)提升寬禁帶半導體化合物晶體制備技術能級和量產(chǎn)規(guī)模，積極布局寬禁帶半導體晶圓制造工藝技術，增強寬禁帶半導體芯片產(chǎn)品設計能力，擴大產(chǎn)品應用領域。積極推動石墨烯、碳納米管等碳基芯片材料，半導體二維材料等未來非硅基半導體材料技術研究和布局。
三、實施六大計劃，競逐未來賽道
(一)未來技術“筑基計劃”
籌劃組建一批未來技術學院，加強高校學科建設和人才培養(yǎng)。發(fā)揮中國工程院院士專家成果展示與轉化中心作用，集聚各類創(chuàng)新資源，建設未來產(chǎn)業(yè)研究院。發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)合體，組建一批未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給。完善未來產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，加強國際創(chuàng)新協(xié)作，布局一批海外技術轉移轉化網(wǎng)絡節(jié)點、國際技術轉移和創(chuàng)新合作中心。
(二)未來布局“領跑計劃”
謀劃未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，聚焦臨港、張江、紫竹等，集聚創(chuàng)新要素，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。建設未來產(chǎn)業(yè)加速園，遴選若干特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)前瞻布局，發(fā)揮未來產(chǎn)業(yè)科技園作用，建設一批推動創(chuàng)新成果轉化的加速器。打造未來產(chǎn)業(yè)試驗場，建設未來社區(qū)、未來工廠、未來醫(yī)院、未來商業(yè)、未來農(nóng)業(yè)等標桿示范場景。
(三)未來伙伴“攜手計劃”
培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)，鼓勵國有企業(yè)加強未來產(chǎn)業(yè)布局，加大企業(yè)創(chuàng)新開放力度，納入企業(yè)年度創(chuàng)新考核。引進培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)布硬核科技百強榜單，形成一批在細分領域引領的“未來之星”。依托“浦江之星”計劃，構建“科學家+企業(yè)家+投資家”整合的項目挖掘與甄別機制。
(四)未來場景“開源計劃”
發(fā)布早期驗證場景，研究未來技術可行性，加速“0-1”的創(chuàng)新突破。發(fā)布融合試驗場景，支持企業(yè)和科研院所聯(lián)合建設中試基地和驗證平臺，實施跨界融合示范工程，推動“1-100”產(chǎn)業(yè)加速孵化。發(fā)布綜合推廣場景，以大規(guī)模示范推動“100-100萬”的爆發(fā)式增長，加速應用迭代與產(chǎn)業(yè)化。
(五)未來人才“雁陣計劃”
推出一批面向全球的“揭榜掛帥”項目，充分賦予科學家自主權和決策權，營造自由探索的良好氛圍。引進全球頂尖人才、科研團隊和創(chuàng)新型企業(yè)，建立以市場化為導向的利益風險分擔機制，推動研發(fā)活動產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮院士(專家)工作站、博士后科研工作站等平臺功能，跟蹤未來技術創(chuàng)新成果，培育未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，支持申報各類人才計劃。
(六)未來生態(tài)“雨林計劃”
探索設立市場化主導的未來產(chǎn)業(yè)引導基金，鼓勵金融機構開展產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。推動國際性行業(yè)組織落戶，支持企業(yè)參與制定未來產(chǎn)業(yè)標準規(guī)范。建立未來產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護體系，注重數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)業(yè)安全和倫理制度建設。放大世界頂尖科學家論壇、世界人工智能大會等溢出效應，搭建未來產(chǎn)業(yè)合作交流平臺。聯(lián)動“海聚英才”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，舉辦未來產(chǎn)業(yè)大賽。
四、落實保障措施
(一)加強組織推進
依托市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領導小組，建立健全市級層面未來產(chǎn)業(yè)推進工作機制，加強基礎研究、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化一體化部署，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強部市合作，爭取國家重大工程、重大項目、重要平臺等落戶上海。加強市、區(qū)聯(lián)動，強化區(qū)域布局和要素保障。
(二)加強戰(zhàn)略研究
依托市產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢委員會，成立未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略咨詢專家組。編制未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書，加快完善統(tǒng)計體系。組建未來產(chǎn)業(yè)促進平臺，促進資源對接、成果轉化，優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
(三)加強政策支持
研究制訂推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，加大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新行動計劃等專項的支持力度。落實研發(fā)費用加計扣除、裝備首臺(套)、科技創(chuàng)新券、創(chuàng)新產(chǎn)品推廣等政策，鼓勵市場開展消費補貼，培育壯大市場需求。強化人才服務保障和融資支持。各區(qū)可結合實際出臺專項支持政策。
(四)加強改革創(chuàng)新
健全完善適應未來產(chǎn)業(yè)技術更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的制度規(guī)范。按照包容審慎原則，統(tǒng)籌監(jiān)管和服務，適當放寬新興領域產(chǎn)品和服務市場準入，深化科研人才減負松綁的機制政策創(chuàng)新。加快要素市場化配置，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，研究未來產(chǎn)業(yè)用地模式，推動數(shù)據(jù)開放和交易。
(五)加強氛圍營造
大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍與創(chuàng)新文化。加強場景建設，加大試點應用、創(chuàng)新示范案例總結和經(jīng)驗推廣的力度。深化科普教育，讓更多未來科學種子孕育發(fā)芽，為未來產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展筑牢基礎。
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