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上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市推進高端制造業(yè)發(fā)展的若干措施》的通知
滬府辦規(guī)〔2022〕10號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市推進高端制造業(yè)發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2022年9月29日
上海市推進高端制造業(yè)發(fā)展的若干措施
為強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出推進高端制造業(yè)發(fā)展若干措施如下：
一、保障產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)空間載體
1.保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間。結(jié)合新城建設和南北轉(zhuǎn)型，對符合總體功能導向和規(guī)劃布局要求的成片預留區(qū)，加快完成整體啟動手續(xù)；對其他符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)項目，經(jīng)綜合論證后，可通過戰(zhàn)略預留區(qū)邊界局部微調(diào)予以落地。對符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)“二轉(zhuǎn)二”開發(fā)貸款給予貼息支持；鼓勵各區(qū)采用貸款貼息等方式，支持各類園區(qū)開發(fā)主體按照產(chǎn)業(yè)導向和區(qū)域規(guī)劃定位，參與存量工業(yè)用地二次開發(fā)。推動國企發(fā)揮主導帶動作用，鼓勵支持央企、本市國企加快盤活存量土地。鼓勵更多社會資本參與盤活存量產(chǎn)業(yè)用地；支持符合條件的園區(qū)開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市國資委、各區(qū))
2.加強土地指標統(tǒng)籌和項目落地支持。對國家和本市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目，市級相關部門聯(lián)合認定的重大產(chǎn)業(yè)項目，位于臨港、上?；^(qū)等市屬特定區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項目等，其土地指標可依法依規(guī)通過市級統(tǒng)籌增量建設用地指標應保盡保，并可一次規(guī)劃、分期實施。(責任單位：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委)
3.探索工業(yè)上樓新模式。在產(chǎn)業(yè)主管部門組織論證可行的前提下，鼓勵工業(yè)用地和研發(fā)用地集約節(jié)約利用，建設功能復合樓宇，形成集生產(chǎn)、研發(fā)、中試、展示、銷售、配套一體的綜合高效利用廠房。鼓勵產(chǎn)業(yè)用地混合使用，房屋類型可根據(jù)權屬調(diào)查報告分別予以記載；產(chǎn)業(yè)用地根據(jù)相關規(guī)劃按需確定容積率、高度等規(guī)劃參數(shù)，涉及規(guī)劃調(diào)整的，由市、區(qū)共商并聽取相關主體意見，確定規(guī)劃完善時間計劃，工業(yè)企業(yè)工業(yè)用地經(jīng)批準提升容積率不再補繳土地款。工業(yè)用地容積率一般不低于2.0，通用類研發(fā)用地容積率一般不低于3.0。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局)
4.加強優(yōu)質(zhì)低價標準廠房和通用研發(fā)類物業(yè)供給。鼓勵支持國有園區(qū)、國有企業(yè)等建設優(yōu)質(zhì)低價標準廠房和通用研發(fā)類物業(yè)。對經(jīng)批準實施容積率或建筑高度提升而增加使用面積的標準廠房、通用研發(fā)類物業(yè)及領軍企業(yè)項目，企業(yè)自用以外物業(yè)實行限定用途管理，由各區(qū)指定相關部門統(tǒng)籌用于支持科技型初創(chuàng)企業(yè)入駐，鼓勵園區(qū)和企業(yè)按照成本核算租金后出租，探索將相關要求納入全生命周期管理。獲得上述支持政策的產(chǎn)業(yè)用房，應嚴格落實租賃管理要求。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市規(guī)劃資源局、各區(qū))
5.鼓勵建設配套職工宿舍。鼓勵各產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照規(guī)劃統(tǒng)一建設職工宿舍，地價按照本市租賃住房價格體系執(zhí)行；支持符合產(chǎn)業(yè)導向的大型企業(yè)利用自有土地的15%配套指標建設職工宿舍。“十四五”期間，本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供2萬套以上職工宿舍。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市房屋管理局、市規(guī)劃資源局)
6.打造產(chǎn)業(yè)地標。支持各區(qū)細化落實上海產(chǎn)業(yè)地圖(2022)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和區(qū)域品牌，形成產(chǎn)業(yè)地標。支持市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設服務產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的創(chuàng)新中心、檢測機構(gòu)等公共服務平臺，市級資金按照規(guī)定，給予最高不超過200萬元支持，鼓勵各區(qū)加大支持力度。推進在市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)上海張江自主創(chuàng)新示范區(qū)專項發(fā)展資金及政策全覆蓋。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、上?？苿?chuàng)辦、市財政局、各區(qū))
7.優(yōu)化資源利用效率評價體系。針對孵化器、成果轉(zhuǎn)化中試基地、服務重點產(chǎn)業(yè)的必要設施等功能性、保障性項目，合理約定達產(chǎn)目標，將孵化能力、入駐企業(yè)數(shù)量增長速度和估值規(guī)模等成長性指標以及研發(fā)能力、保障功能等指標，納入資源利用效率評價體系及土地全生命周期管理范圍。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、各區(qū))
8.支持重點領域產(chǎn)業(yè)項目配套倉儲建設。建立市級部門會商機制，根據(jù)本市重點產(chǎn)業(yè)方向，由企業(yè)提出申請，經(jīng)市級?；穫}庫主管部門會同相關部門認證通過，支持集成電路、生物醫(yī)藥、新型顯示等市級重大產(chǎn)業(yè)項目在落實安全、環(huán)保等要求的前提下，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的實際需求，按照規(guī)劃集中建設?；穫}庫。探索完善支持重點產(chǎn)業(yè)必需的相關倉儲設施建設措施。(責任單位：市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局)
9.明確重點產(chǎn)業(yè)鏈配套項目分類管理措施。對配套重點產(chǎn)業(yè)、符合化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及優(yōu)化布局的存量化工企業(yè)實施分類指導，在符合增產(chǎn)不增污和規(guī)劃保留的前提下，支持園區(qū)內(nèi)存量企業(yè)實施改擴建，園區(qū)外存量企業(yè)改擴建項目通過現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)項目認定程序后實施。新建項目經(jīng)產(chǎn)業(yè)部門牽頭會商后認定為非化工項目的進入規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域?qū)嵤??；@區(qū)外存量?；髽I(yè)建設為重點產(chǎn)業(yè)鏈配套、不涉及“兩重點、一重大”或總體安全風險低的?；椖浚〉盟趨^(qū)支持后可實施。對于中試類項目允許探索適應行業(yè)特點的項目管理審評方式和標準。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市規(guī)劃資源局)
二、加大資金支持高質(zhì)量發(fā)展力度
10.強化產(chǎn)業(yè)基金投資引導功能。發(fā)揮政府性產(chǎn)業(yè)基金、國有投資基金對本市重點產(chǎn)業(yè)投資促進的前置牽引作用，支持投貸聯(lián)動。探索研究基金容錯機制，將重大創(chuàng)新企業(yè)和項目落地、創(chuàng)新型企業(yè)孵化數(shù)量等指標納入基金績效考核；鼓勵各區(qū)對引進重要項目的產(chǎn)業(yè)基金給予支持。圍繞企業(yè)全生命周期打造基金集群，鼓勵“投早、投小、投科創(chuàng)”。研究持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金規(guī)模，推動成立市場化的元宇宙、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型基金。支持設立市場化的市級園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展基金，其所投項目主體認定為園區(qū)開發(fā)平臺。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市規(guī)劃資源局、各區(qū))
11.加大企業(yè)梯度培育力度。對工業(yè)產(chǎn)值首次突破10億元、50億元、100億元等不同規(guī)模的先進制造業(yè)企業(yè)，鼓勵各區(qū)按照規(guī)定給予支持。市、區(qū)聯(lián)合以獎勵或成長券形式支持“小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)強”，按照企業(yè)產(chǎn)值增速分檔，支持其采購數(shù)字化管理、技術創(chuàng)新、法律咨詢、檢驗檢測等服務，市級給予最高不超過50萬元券值獎勵，鼓勵各區(qū)配套支持。鼓勵各區(qū)探索對成長型創(chuàng)新企業(yè)給予“租稅投”聯(lián)動支持。鼓勵市級相關部門和各區(qū)對中小微企業(yè)通過政府性融資擔保機構(gòu)擔保獲得的銀行貸款實施貼息。開展市級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育工作，各區(qū)對各梯度優(yōu)質(zhì)企業(yè)加大扶持力度。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市財政局、各區(qū))
12.支持企業(yè)技術改造和數(shù)字化改造。對總投入1000萬元以上的技術改造項目，實施分類分檔支持，對經(jīng)認定的重點產(chǎn)業(yè)領域重大技術改造項目，支持上限提高至1億元；擴大采取貼息方式范圍，推動企業(yè)加大投資和項目建設力度。市、區(qū)聯(lián)合以獎勵或智評券等形式，按照規(guī)定支持企業(yè)購買智能工廠診斷咨詢、數(shù)字化改造解決方案、兩化融合貫標診斷等服務。對年產(chǎn)值1億元以上的企業(yè)，由市級資金給予不超過5萬元券值獎勵，鼓勵各區(qū)加大支持力度，并給予國家級、市級智能工廠一定支持。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市財政局、各區(qū))
13.加大“三首”支持力度。發(fā)揮創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄作用，優(yōu)化首臺套、首批次、首版次政策，按照規(guī)定給予不超過創(chuàng)新產(chǎn)品合同金額30%、最高不超過2000萬元支持。對集成電路企業(yè)和創(chuàng)新平臺購買符合條件的自主安全可控電子設計自動化工具，按照規(guī)定給予不超過實際采購金額50%資助。支持自主安全可控集成電路裝備、材料、電子設計自動化工具上線驗證，按照不超過實際支付保險費用的50%給予支持。對集成電路首臺套裝備、首批次新材料驗證服務機構(gòu)，分別給予不超過100萬元和50萬元研發(fā)資助。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市科委、上海銀保監(jiān)局)
14.支持綠色低碳發(fā)展。支持企業(yè)開展節(jié)能技術改造、合同能源管理項目、能源管理體系及能源管理系統(tǒng)建設；支持企業(yè)實施具有節(jié)能、降耗、減污、增效等綜合效果的清潔生產(chǎn)示范項目；支持企業(yè)、園區(qū)開展各種形式的低碳、零碳示范。以上單個項目支持金額最高不超過1000萬元。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局)
15.支持創(chuàng)新藥械落地發(fā)展。對由本市注冊申請人獲得許可，以委托生產(chǎn)方式實現(xiàn)產(chǎn)出的Ⅰ類創(chuàng)新藥，可依法依規(guī)給予不超過研發(fā)投入30%、最高不超過2000萬元支持；對進入國家和本市創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序，首次取得醫(yī)療器械注冊證，并通過本市生產(chǎn)或委托生產(chǎn)等方式實現(xiàn)產(chǎn)出的產(chǎn)品，可依法依規(guī)給予不超過研發(fā)投入30%、最高不超過500萬元支持。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市藥品監(jiān)管局)
三、拓展市場發(fā)展空間
16.促進消費開拓國內(nèi)國際市場。放大進博會溢出效應，發(fā)揮工博會等會展活動作用，支持上海制造與各類大平臺相結(jié)合，擴大線上消費、豐富線下體驗。支持多元化、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)電商發(fā)展。促進新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等創(chuàng)新產(chǎn)品消費，實施家電以舊換新計劃。加快推廣智能化配送設施。(責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委)
17.支持生物醫(yī)藥創(chuàng)新藥械應用。推薦更多藥械產(chǎn)品或服務納入醫(yī)保支付范圍，鼓勵保險公司開發(fā)普惠型醫(yī)療保險并將創(chuàng)新藥械納入特藥目錄。支持藥械創(chuàng)新產(chǎn)品列入本市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，并可按規(guī)定直接入院使用。對符合條件的創(chuàng)新藥械開展的上市后再評價項目，按照規(guī)定給予最高不超過200萬元支持。支持符合條件的企業(yè)開展生物醫(yī)藥產(chǎn)品責任保險。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市財政局、上海銀保監(jiān)局、申康醫(yī)院發(fā)展中心)
18.加大創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購及推廣應用力度。本市政府機關和國有企事業(yè)單位優(yōu)先采用符合國家和本市重點發(fā)展導向的工業(yè)軟件和智能硬件產(chǎn)品，對使用上述產(chǎn)品的企業(yè)提高資金扶持比例。市、區(qū)通過獎勵或算力券形式，支持中小企業(yè)采購人工智能算力服務。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市財政局、市國資委、各區(qū))
19.支持應用場景開放。在人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域滾動發(fā)布應用場景創(chuàng)新重點任務，對標桿性示范項目按照規(guī)定給予不超過20%、最高不超過800萬元獎勵。鼓勵經(jīng)過充分驗證的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在高快速路場景開展測試應用并在特定區(qū)域開展商業(yè)試運營，支持達到技術條件的無人駕駛裝備在特定區(qū)域開展測試應用。在金山等重點區(qū)域，推動建設無人機試驗區(qū)和機場等設施，部署無人駕駛航空器交通管理信息系統(tǒng)試點，開展適航審定及檢驗檢測能力建設。在開展安全評估的前提下，逐步開放無人機海島運輸、社區(qū)配送、環(huán)城綠帶物流等應用場景。在特定區(qū)域開展無人船航道測試。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市公安局、市交通委、民航華東地區(qū)管理局、民航華東空管局)
四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)綜合生態(tài)
20.推動產(chǎn)業(yè)項目審批制度改革。依托上海市投資促進工作領導小組，建立重大產(chǎn)業(yè)項目市級協(xié)調(diào)機制。產(chǎn)業(yè)項目全面推行樁基礎工程施工許可單獨發(fā)放。建筑單體已竣工且滿足使用功能，符合規(guī)劃和質(zhì)量安全要求的可先行單獨完成竣工驗收。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，通過市級協(xié)調(diào)機制研究解決。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局)
21.提供韌性供應鏈體系支持。加快建設國家級電子化學品國際儲備中心(交易中心)。支持臨港新片區(qū)建設集成電路產(chǎn)品和電子設備零部件國際交易中心(儲備中心)。暢通物資跨區(qū)域互聯(lián)，完善重要物資應急保供中轉(zhuǎn)站功能。支持重點產(chǎn)業(yè)配套的四大基礎工藝保留必要產(chǎn)能并提升發(fā)展，有序推進項目改擴建和環(huán)評。提升長三角重點產(chǎn)業(yè)鏈應急協(xié)調(diào)機制。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委)
22.加強共性創(chuàng)新技術供給和創(chuàng)新能力培育。對國家級、市級重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺加大支持力度，推動制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等平臺建設。在重點行業(yè)和領域，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權快速預審、快速確權和快速維權服務。對研究制定具有行業(yè)影響力的國際標準、知識產(chǎn)權等軟實力提升項目，給予最高不超過200萬元獎勵。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市知識產(chǎn)權局、市市場監(jiān)管局、市財政局)
23.穩(wěn)定先進制造業(yè)外資外貿(mào)發(fā)展。推動境外投資者境內(nèi)再投資遞延納稅優(yōu)惠政策宣傳和落地。市、區(qū)協(xié)同對于列入市級重點外資項目清單的制造業(yè)項目予以重點支持；支持政策性銀行、商業(yè)銀行等圍繞先進制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字新基建等重點領域提供融資服務。開展海關集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管創(chuàng)新試點。加強特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)與自貿(mào)區(qū)政策聯(lián)動，擴大生物醫(yī)藥企業(yè)(研發(fā)機構(gòu))進口研發(fā)用物品“白名單”范圍，推進特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機制。(責任單位：市商務委、市稅務局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市地方金融監(jiān)管局、上海海關、各區(qū))
24.加快產(chǎn)業(yè)人才集聚。支持高端制造業(yè)企業(yè)納入人才引進重點機構(gòu)范圍，支持緊缺技能人才落戶，每年培育引進200名高水平技能人才，鼓勵用人單位根據(jù)不同類型技能人才特點，開展技能等級認定。實施“產(chǎn)業(yè)菁英”高層次人才培養(yǎng)專項，加大人才激勵、項目扶持力度。擴大產(chǎn)業(yè)人才獎勵范圍，優(yōu)化獎勵金額設置，對符合相關條件的企業(yè)核心團隊成員，根據(jù)其個人貢獻分級分段給予最高不超過50萬元獎勵。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會保障局、市財政局)
25.市、區(qū)協(xié)同加大創(chuàng)新政策支持力度。各區(qū)、各部門加大推進高端制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新政策支持力度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，加強招商引資、企業(yè)培育、績效提升、土地利用、市場開拓、放權賦能等，支持推動高端制造業(yè)發(fā)展壯大的各項工作探索。(責任單位：各有關部門、各區(qū))
本文件自2022年10月1日起施行。
浙公網(wǎng)安備 33010602000006號
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