廣東省非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法辦法
 

　　(征求意見(jiàn)稿)
 

　　第一章 總則
 

　　第一條【立法目的與依據(jù)】為了規(guī)范行政執(zhí)法主體非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，提升行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
 

　　第二條【適用范圍】本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法主體運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式開(kāi)展行政執(zhí)法，實(shí)施監(jiān)督管理的活動(dòng)。
 

　　第三條【概念】本辦法所稱的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，實(shí)施以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的，與當(dāng)事人非接觸性的行政執(zhí)法活動(dòng)。
 

　　非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法包括利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備開(kāi)展遠(yuǎn)程監(jiān)管執(zhí)法(以下簡(jiǎn)稱電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法)和依托在線監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展在線移動(dòng)執(zhí)法(以下簡(jiǎn)稱在線監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法)。
 

　　第四條【職責(zé)分工】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息化建設(shè)納入數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
 

　　各級(jí)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
 

　　各級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的技術(shù)保障工作。
 

　　行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。
 

　　有關(guān)縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
 

　　第五條【基本原則】開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循依法行政、智能精準(zhǔn)、高效便民、管教結(jié)合的原則。
 

　　第六條【非現(xiàn)場(chǎng)+現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合】行政執(zhí)法主體通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管目的的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式不能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管目的的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，不得行政不作為。
 

　　第七條【包容審慎監(jiān)管】行政執(zhí)法主體開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、“涉企綜合查一次”、信用監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管制度，減少對(duì)市場(chǎng)主體不必要的現(xiàn)場(chǎng)干擾，提升執(zhí)法服務(wù)水平。
 

　　第二章 電子技術(shù)監(jiān)控執(zhí)法
 

　　第八條【執(zhí)法原則】行政執(zhí)法主體利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備采集監(jiān)管數(shù)據(jù)、固定違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等規(guī)定，按照合法、科學(xué)、合理、必要的要求設(shè)置監(jiān)控設(shè)備，依法開(kāi)展遠(yuǎn)程監(jiān)管。
 

　　第九條【設(shè)備要求】行政執(zhí)法主體利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備實(shí)施行政執(zhí)法的，電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置使用應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制審核和技術(shù)審核。
 

　　第十條【法制審核內(nèi)容】電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備法制審核由本單位負(fù)責(zé)行政執(zhí)法決定法制審核的機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)，主要審核內(nèi)容包括：
 

　　(一)是否有法律、行政法規(guī)依據(jù)；
 

　　(二)設(shè)置的目的是否合法必要；
 

　　(三)設(shè)置的場(chǎng)所是否科學(xué)合理；
 

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
 

　　設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，該監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的證據(jù)材料，不能單獨(dú)作為實(shí)施行政處罰的定案依據(jù)。
 

　　第十一條【技術(shù)審核內(nèi)容】電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備技術(shù)審核由本單位負(fù)責(zé)信息化建設(shè)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，主要審核內(nèi)容包括：
 

　　(一)技術(shù)條件是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
 

　　(二)是否有符合《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明；
 

　　(三)性能是否可靠、功能是否完備；
 

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他內(nèi)容。
 

　　對(duì)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的技術(shù)審核可以委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
 

　　第十二條【監(jiān)控設(shè)備場(chǎng)所設(shè)置】行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、適用范圍、獲取效果等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置的場(chǎng)所位置?？刹捎枚c(diǎn)監(jiān)控與移動(dòng)監(jiān)控相結(jié)合的方式，提高設(shè)備使用率。
 

　　第十三條【設(shè)置地點(diǎn)公示】電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有明顯可見(jiàn)的標(biāo)識(shí)標(biāo)志，正式投入使用30日前在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)以及其他方便社會(huì)公眾知悉的方式向社會(huì)公布。
 

　　第十四條【無(wú)人機(jī)執(zhí)法】采用民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施移動(dòng)監(jiān)控執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
 

　　(一)實(shí)施前經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；
 

　　(二)由不少于兩名具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施；
 

　　(三)涉及特定區(qū)域飛行等需要向有關(guān)部門(mén)報(bào)備、審批的，在開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)部門(mén)報(bào)備、審批；
 

　　(四)移動(dòng)設(shè)備布點(diǎn)、移動(dòng)設(shè)備巡查路線應(yīng)當(dāng)相對(duì)固定，并按本辦法第十三條規(guī)定向社會(huì)公示；
 

　　(五)移動(dòng)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)有明顯的標(biāo)識(shí)；
 

　　(六)盡量減少對(duì)居民區(qū)居民日常生活的干擾；
 

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定。
 

　　第十五條【電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備共享】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公共視頻資源共享應(yīng)用。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)共享電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，減少電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的非必要設(shè)置。
 

　　第十六條【電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備費(fèi)用承擔(dān)】除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法主體不得要求當(dāng)事人承擔(dān)或者分?jǐn)傇O(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的費(fèi)用。不得交由市場(chǎng)主體設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備并由市場(chǎng)主體直接或者間接收取罰款。
 

　　第十七條【數(shù)據(jù)分析、研判】行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)定期對(duì)利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備取證的行政處罰決定進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。對(duì)同一區(qū)域內(nèi)的高頻違法行為，要綜合分析研判原因，推動(dòng)源頭治理，嚴(yán)禁以罰代管。
 

　　第十八條任何組織和個(gè)人不得故意損毀、擅自移動(dòng)、拆除電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，不得偽造、剪接、刪除、篡改、銷(xiāo)毀原始信息、數(shù)據(jù)、音像資料。
 

　　第十九條【數(shù)據(jù)安全】電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備硬件裝置以及采集、傳輸、存儲(chǔ)、識(shí)別、比對(duì)、推送、備份數(shù)據(jù)的軟件運(yùn)用系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)在傳輸過(guò)程中的安全性、穩(wěn)定性。
 

　　第二十條【定期檢測(cè)】電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)，保持功能完好。
 

　　電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)至少每年進(jìn)行一次質(zhì)量檢測(cè)。法律、法規(guī)、規(guī)章或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　第三章 在線監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法
 

　　第二十一條【適用情形】對(duì)于行政管理領(lǐng)域多發(fā)易發(fā)、直觀可見(jiàn)且依托信息化設(shè)備設(shè)施能夠辨別、易于判斷的下列場(chǎng)景，行政執(zhí)法主體可以通過(guò)全國(guó)、全省統(tǒng)一的在線監(jiān)管系統(tǒng)或者其他符合數(shù)字政府改革建設(shè)要求的系統(tǒng)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法：
 

　　(一)當(dāng)事人按照行政執(zhí)法人員要求，自行拍攝照片、視頻，可以滿足行政檢查需要的；
 

　　(二)當(dāng)事人按照行政執(zhí)法人員要求，自行拍攝照片、視頻，可以滿足行政許可現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、核查需要，以及行政許可事后監(jiān)管要求的；
 

　　(三)行政許可登記年檢、年審等可以開(kāi)展在線備案核查的；
 

　　(四)當(dāng)事人有正當(dāng)理由，無(wú)法前往行政執(zhí)法主體指定地點(diǎn)接受有關(guān)案件調(diào)查詢問(wèn)的；
 

　　(五)發(fā)生洪澇、地震、重大傳染病疫情等突發(fā)事件，不適宜開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)接觸性執(zhí)法活動(dòng)的；
 

　　(六)其他可以適用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情形的。
 

　　第二十二條【信息化建設(shè)】省司法廳、省政務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)依托廣東省行政執(zhí)法綜合平臺(tái)和“粵政易”“粵商通”開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)用全省統(tǒng)一的在線監(jiān)管系統(tǒng)，為行政執(zhí)法主體實(shí)施在線非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法提供技術(shù)保障。
 

　　第二十三條【執(zhí)法應(yīng)用】全省統(tǒng)一的在線監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依托數(shù)字政府集約化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能高效、移動(dòng)便捷、安全可靠的行政執(zhí)法應(yīng)用：
 

　　(一)為執(zhí)法主體提供建立本單位檢查對(duì)象庫(kù)功能，同時(shí)建立“粵商通”企業(yè)用戶一對(duì)一的關(guān)聯(lián)關(guān)系，搭建“粵執(zhí)法”與“粵商通”溝通的橋梁；
 

　　(二)依托“粵執(zhí)法”“粵商通”，為執(zhí)法人員提供在線巡查能力；
 

　　(三)建設(shè)在線視頻功能，執(zhí)法人員可以通過(guò)視頻通話方式，實(shí)現(xiàn)線上檢查、線上調(diào)查詢問(wèn)；
 

　　(四)建設(shè)在線查證功能，行政執(zhí)法主體通過(guò)電子證照庫(kù)申請(qǐng)開(kāi)通電子證照查看權(quán)限，執(zhí)法人員可通過(guò)“粵執(zhí)法”遠(yuǎn)程調(diào)閱電子證照，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程核查電子證照；
 

　　(五)建設(shè)在線備案功能，為當(dāng)事人提供線上材料備案便利；
 

　　(六)依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)平臺(tái)，對(duì)接各領(lǐng)域態(tài)勢(shì)告知系統(tǒng)，建立動(dòng)態(tài)感知、協(xié)同指揮、輔助執(zhí)法等支撐能力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同高效執(zhí)法；
 

　　(七)其他符合非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法需要的執(zhí)法應(yīng)用。
 

　　第二十四條【推廣應(yīng)用】各級(jí)行政執(zhí)法主體要加強(qiáng)政策宣傳，積極引導(dǎo)行政管理相對(duì)人注冊(cè)、使用“粵商通”“粵省事”等便民應(yīng)用程序，為開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法創(chuàng)造條件。
 

　　第二十五條【系統(tǒng)對(duì)接】行政執(zhí)法主體利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的，應(yīng)當(dāng)與全省統(tǒng)一的在線監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。
 

　　第二十六條（執(zhí)法方式告知】行政執(zhí)法主體利用在線監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)采用電話、手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊賬號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等方式告知當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。
 

　　第四章 非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范
 

　　第二十七條【遵守法定程序】行政執(zhí)法主體開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《廣東省行政檢查辦法》等規(guī)定，遵循法定程序，依法保障當(dāng)事人知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)以及提出聽(tīng)證要求等權(quán)利。
 

　　第二十八條【電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法規(guī)范】行政執(zhí)法主體依托電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)范：
 

　　(一)對(duì)采集的數(shù)據(jù)、圖片、錄像應(yīng)當(dāng)由不少于兩名具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員進(jìn)行審核；
 

　　(二)通過(guò)觀看視頻直播、視頻回放等形式，進(jìn)行網(wǎng)上巡查；
 

　　(三)應(yīng)當(dāng)對(duì)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的事實(shí)是否真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確進(jìn)行審核；
 

　　(四)當(dāng)事人涉嫌存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌違法行為告知提示信息，并采取信息化手段或者其他措施及時(shí)告知提示當(dāng)事人；
 

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他規(guī)范。
 

　　第二十九條【在線監(jiān)管系統(tǒng)行政檢查規(guī)范】行政執(zhí)法主體通過(guò)在線監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展行政檢查的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)范：
 

　　(一)應(yīng)當(dāng)由不少于兩名具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施；
 

　　(二)明確行政檢查對(duì)象、內(nèi)容、方式；
 

　　(三)以拍攝方式實(shí)施檢查的，應(yīng)當(dāng)明確拍攝的具體內(nèi)容及相關(guān)要求；
 

　　(四)以視頻方式實(shí)施檢查的，應(yīng)當(dāng)明確行政檢查時(shí)間；
 

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他規(guī)范。
 

　　實(shí)施行政許可勘驗(yàn)、核查的，按照前款規(guī)定執(zhí)行。
 

　　第三十條【在線監(jiān)管系統(tǒng)行政處罰規(guī)范】行政執(zhí)法主體通過(guò)在線監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)范：
 

　　(一)在線調(diào)查、詢問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)制作非現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、詢問(wèn)筆錄；
 

　　(二)在線調(diào)查的，可以通過(guò)視頻截圖、圖片抓拍等方式固定違法事實(shí)，并準(zhǔn)確記錄違法時(shí)間、地點(diǎn)；
 

　　(三)作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)將違法事實(shí)、擬處罰內(nèi)容、陳述申辯途徑等告知當(dāng)事人，要求其在指定時(shí)間內(nèi)接受處理；
 

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他規(guī)范。
 

　　第三十一條【在線監(jiān)管系統(tǒng)證據(jù)制作規(guī)范】行政執(zhí)法主體通過(guò)在線監(jiān)管系統(tǒng)收集、制作證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)范：
 

　　(一)拍攝圖片的，應(yīng)當(dāng)有三張以上不同角度且能夠清晰、準(zhǔn)確反映監(jiān)管事項(xiàng)內(nèi)容的現(xiàn)場(chǎng)圖片；
 

　　(二)拍攝視頻的，視頻應(yīng)當(dāng)不少于十五秒，視頻除清晰、準(zhǔn)確記錄監(jiān)管事項(xiàng)內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)記錄現(xiàn)場(chǎng)基本情況；
 

　　(三)拍攝不清晰、內(nèi)容不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回當(dāng)事人補(bǔ)正。補(bǔ)正要明確補(bǔ)正內(nèi)容、補(bǔ)正方式，原則上補(bǔ)正不得超過(guò)兩次；
 

　　(四)在線調(diào)查、詢問(wèn)的，視頻、音頻資料可以替代書(shū)面調(diào)查、詢問(wèn)筆錄。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)視頻、音頻資料的形成時(shí)間和關(guān)鍵內(nèi)容等作文字說(shuō)明；
 

　　(五)非現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員實(shí)時(shí)向當(dāng)事人宣讀，由當(dāng)事人口頭確認(rèn)或者電子簽名確認(rèn)；
 

　　(六)執(zhí)法人員制作的證據(jù)應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象；
 

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他規(guī)范。
 

　　第三十二條【證據(jù)審核】通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法采集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)具有合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性。證據(jù)必須查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。
 

　　第三十三條【證據(jù)排除】下列證據(jù)材料不能作為行政執(zhí)法決定定案依據(jù)：
 

　　(一)以非法手段取得的證據(jù)材料；
 

　　(二)被進(jìn)行技術(shù)處理而無(wú)法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；
 

　　(三)技術(shù)設(shè)備不正常運(yùn)行期間記錄的內(nèi)容；
 

　　(四)不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。
 

　　第三十四條【遠(yuǎn)程責(zé)令改正】行政執(zhí)法主體發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人實(shí)施或者正在實(shí)施違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段或者其他方式進(jìn)行勸阻教育或者責(zé)令改正，并及時(shí)對(duì)改正情況進(jìn)行復(fù)查。
 

　　當(dāng)事人違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法不予處罰。
 

　　第三十五條【電子送達(dá)】經(jīng)受送達(dá)人確認(rèn)并同意，行政執(zhí)法主體可以通過(guò)手機(jī)短信、傳真、電子郵件、“粵商通”、即時(shí)通訊賬號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等電子方式將相關(guān)行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。
 

　　第三十六條【電子支付】行政執(zhí)法主體實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)利用“數(shù)字政府”非稅電子支付平臺(tái)為當(dāng)事人提供在線繳納途徑，并出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的專用電子票據(jù)。
 

　　第五章 當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)
 

　　第三十七條【提供信息化查詢、陳述、申辯便利】行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)利用信息化技術(shù)手段，通過(guò)信息化平臺(tái)為當(dāng)事人線上查詢行政執(zhí)法信息提供便利，并主動(dòng)向當(dāng)事人提供本單位的聯(lián)系人、聯(lián)系地址、聯(lián)系方式。不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。
 

　　第三十八條【信息保護(hù)】行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定權(quán)限、程序處理個(gè)人信息，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。
 

　　第三十九條【個(gè)人隱私場(chǎng)所不得設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備】賓館客房、公共宿舍、公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間、公共母嬰室等涉及公民個(gè)人隱私的場(chǎng)所，不得設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備。
 

　　第四十條【信息保密】對(duì)采集的個(gè)人信息、個(gè)人隱私或者商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。
 

　　第六章 責(zé)任追究
 

　　第四十一條【責(zé)任追究一】行政執(zhí)法主體實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法違反本辦法規(guī)定的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重造成惡劣影響的，予以通報(bào)批評(píng)，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
 

　　第四十二條【責(zé)任追究二】行政執(zhí)法主體及其他相關(guān)運(yùn)維運(yùn)營(yíng)單位違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄漏，并造成嚴(yán)重后果的，按照《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)密碼法》等規(guī)定追究責(zé)任。
 

　　第七章 附則
 

　　第四十三條【實(shí)施日期】本辦法自20  年  月  日實(shí)施。
 

　　《廣東省非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法辦法（征求意見(jiàn)稿）》
 

　　起草說(shuō)明
 

　　《廣東省非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)列為2022年度省政府規(guī)章新制訂項(xiàng)目。省司法廳經(jīng)反復(fù)論證、研究修改，形成了《辦法(草案)》，現(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：
 

　　一、制定《辦法》的必要性
 

　　(一)貫徹中央決策部署，加大法治領(lǐng)域改革立法保障的需要。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的創(chuàng)新事中、事后監(jiān)管方式的一項(xiàng)改革措施。2020年《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第五十六條規(guī)定要積極探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。2021年8月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》進(jìn)一步提出要“探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，解決人少事多難題”。2021年，我省依托“兩平臺(tái)”和“粵商通”率先開(kāi)發(fā)全省統(tǒng)一的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)，并在惠州試點(diǎn)后全面推廣應(yīng)用。截止目前，全省已有22個(gè)平臺(tái)上線(1個(gè)省級(jí)平臺(tái)，20個(gè)地級(jí)以上市平臺(tái)、1個(gè)區(qū)平臺(tái))，已錄入市場(chǎng)主體1089982家，完成粵商通匹配109993個(gè)。其中，惠州、東莞、佛山、汕尾、中山等5個(gè)平臺(tái)已產(chǎn)生非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)據(jù)。全省累計(jì)發(fā)起云巡查任務(wù)917宗(發(fā)送巡查通知1021次，涉及市場(chǎng)主體590家，累計(jì)完成巡查448次)，累計(jì)發(fā)起云備案任務(wù)14宗(涉及市場(chǎng)主體11家，累計(jì)完成備案6次)。在執(zhí)法實(shí)踐中，其他有關(guān)單位也存在大量的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情形，如電子治超、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)控、深圳市開(kāi)展工地建筑工程施工噪聲“遠(yuǎn)程喊停”監(jiān)管模式等等。因此，制定《辦法》，是加強(qiáng)和完善我省數(shù)字政府建設(shè)的制度保障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合的需要。
 

　　(二)貫徹新行政處罰法，規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為的需要。2021年新修訂的行政處罰法第四十一條在法律上明確行政執(zhí)法主體可以根據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定的違法事實(shí)實(shí)施行政處罰，但行政處罰法未對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法作具體規(guī)定。為進(jìn)一步落實(shí)好這項(xiàng)規(guī)定，我省需從制度建設(shè)方面入手，依法嚴(yán)格規(guī)范“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”的事前告知、調(diào)查取證、文書(shū)送達(dá)等流程，注重保障相對(duì)人陳述權(quán)、申辯權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)益，有利于規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法主體有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
 

　　(三)完善線上線下一體監(jiān)管機(jī)制，服務(wù)常態(tài)化條件疫情防控大局及高質(zhì)量發(fā)展的需要。全面推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，既是加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，打造法治化營(yíng)商環(huán)境的需要，也是當(dāng)前疫情防控常態(tài)化條件下，有效減少執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)接觸，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管的有效途徑。省委全面依法治省已把推行“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”列為2022年六件法治實(shí)事項(xiàng)目之一，把開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法地方立法，推動(dòng)出臺(tái)《廣東省非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法辦法》作為一項(xiàng)任務(wù)措施來(lái)抓。
 

　　二、制定依據(jù)
 

　　(一)法律依據(jù)
 

　　1.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(2021修訂)
 

　　2.《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》
 

　　3.《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》(2021修訂)
 

　　(二)參考依據(jù)
 

　　1.《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》
 

　　2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政處罰法>的通知》
 

　　3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》
 

　　4.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào))
 

　　5.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》
 

　　三、《辦法》草案的主要內(nèi)容
 

　　《辦法》草案共設(shè)總則、電子技術(shù)監(jiān)控執(zhí)法、在線監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范、當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)、法律責(zé)任、附則共七章共四十三條。
 

　　(一)總則。明確了立法目的與依據(jù)、適用范圍、概念、職責(zé)分工、非現(xiàn)場(chǎng)行政執(zhí)法原則。
 

　　(二)電子技術(shù)監(jiān)控執(zhí)法。一是第八條、第九條明確了電子技術(shù)監(jiān)控執(zhí)法原則、設(shè)備要求。二是第十條、第十一條明確了電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備法制審核內(nèi)容、技術(shù)審核內(nèi)容。三是第十二條對(duì)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備場(chǎng)所設(shè)置進(jìn)行規(guī)范，第十三條明確設(shè)置地點(diǎn)要對(duì)外公示。四是第十四條對(duì)無(wú)人機(jī)執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范。五是第十五條至第二十條對(duì)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備共享、費(fèi)用承擔(dān)、數(shù)據(jù)分析研判、數(shù)據(jù)安全、設(shè)備檢測(cè)維護(hù)等提出具體的要求。
 

　　(三)在線監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法。一是第二十一條明確了在線監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法的適用情形。二是第二十二條至第二十三條明確省司法廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要依托“數(shù)字政府”統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全省統(tǒng)一的在線監(jiān)管系統(tǒng)，并明確了在線監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法應(yīng)用的具體內(nèi)容。三是第二十四條 、第二十五條明確行政執(zhí)法主體要積極推廣行政管理相對(duì)人注冊(cè)使用“粵商通”及利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法應(yīng)當(dāng)與全省統(tǒng)一的在線監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接。四是第二十六條明確在線監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法前應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，防止行政不作為。
 

　　(四)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范。一是第二十七條明確了非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵守法定程序。二是第二十八條至第三十一條分別對(duì)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法、在線監(jiān)管系統(tǒng)行政檢查及行政處罰、證據(jù)制作進(jìn)行規(guī)范。三是第三十二條至第三十三條明確了非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法證據(jù)審核、排除。四是第三十四條明確非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令改正。五是第三十五條、第三十六條明確非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的電子送達(dá)、電子支付。
 

　　(五)當(dāng)事人權(quán)利。一是第三十七條明確行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)利用信息化技術(shù)手段為當(dāng)事人查詢、陳述申辯提供便利。第三十八條至第四十條明確行政執(zhí)法主體要依法采集和處理個(gè)人信息，涉及個(gè)人隱私的場(chǎng)所不得設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，對(duì)采集的個(gè)人信息、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等依法予以保密。
 

　　(六)法律責(zé)任。明確對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法違反本辦法規(guī)定的相關(guān)責(zé)任。
 

　　(七)附則。明確本辦法的實(shí)施時(shí)間。
 

　　原標(biāo)題:《廣東省非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法辦法(征求意見(jiàn)稿)》及起草說(shuō)明(截止日期：2022年8月7日)