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各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《天津市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長行動方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
市發(fā)展改革委 市工業(yè)和信息化局 市財政局
市人社局 市規(guī)劃資源局 市生態(tài)環(huán)境局
市交通運輸委 市商務(wù)局 市金融局
人民銀行天津分行 市稅務(wù)局 天津銀保監(jiān)局
2022年5月26日
附件：天津市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長行動方案.docx
天津市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長行動方案
為進(jìn)一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟增長勢頭，抓緊做好預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)，確保工業(yè)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，根據(jù)國家發(fā)展改革委等12部門《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕273號)要求，結(jié)合本市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，做好宏觀政策預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)，保持工業(yè)良好增長預(yù)期，激發(fā)市場主體活力，振作工業(yè)經(jīng)濟運行，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，基本建成研發(fā)制造能力強大、產(chǎn)業(yè)價值鏈高端、輻射帶動作用顯著的全國先進(jìn)制造研發(fā)基地。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，“十四五”時期工業(yè)增加值年均增長6%以上。
二、主要任務(wù)
(一)強化稅費政策支持，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
1. 加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。依據(jù)《關(guān)于中小微企業(yè)設(shè)備器具所得稅稅前扣除有關(guān)政策的公告》(財政部 稅務(wù)總局公告2022年第12號)，中小微企業(yè)在2022年1月1日至2022年12月31日期間新購置的設(shè)備、器具，單位價值在500萬元以上的，按照單位價值的一定比例自愿選擇在企業(yè)所得稅稅前扣除。其中，企業(yè)所得稅法實施條例規(guī)定最低折舊年限為3年的設(shè)備器具，單位價值的100%可在當(dāng)年一次性稅前扣除；最低折舊年限為4年、5年、10年的，單位價值的50%可在當(dāng)年一次性稅前扣除，其余50%按規(guī)定在剩余年度計算折舊進(jìn)行稅前扣除。企業(yè)選擇適用前述政策當(dāng)年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)彌補，享受其他延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限政策的企業(yè)可按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局)
2. 延續(xù)實施制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策。依據(jù)《國家稅務(wù)總局 財政部關(guān)于延續(xù)實施制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費有關(guān)事項的公告》(國家稅務(wù)總局 財政部公告2022年第2號)，延續(xù)執(zhí)行制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2021年第四季度部分稅費政策，緩繳期限繼續(xù)延長6個月；制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2022年第一季度、第二季度部分稅費，緩繳期限為6個月。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局)
3. 加大新能源汽車推廣力度。用好用足中央新能源汽車購置補貼和充電設(shè)施獎補資金，加大對小區(qū)公共充電樁等領(lǐng)域支持力度，依據(jù)《財政部 稅務(wù)總局 工業(yè)和信息化部 交通運輸部關(guān)于節(jié)能新能源車船享受車船稅收優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2018〕74號)，對符合條件的新能源汽車?yán)^續(xù)免征車船稅。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局)
4. 加大減稅降費力度。對本市增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶，減按50%征收“六稅兩費”。依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步實施小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的公告》(財政部 稅務(wù)總局公告2022年第13號)，自2022年1月1日至2024年12月31日，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局)
5. 降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率至1%，單位與個人繳費率均為0.5%，政策執(zhí)行至2023年7月31日。(責(zé)任單位：市人社局、市財政局、市稅務(wù)局)
(二)強化金融信貸支持，增強企業(yè)融資能力
6. 持續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利。指導(dǎo)轄內(nèi)銀行、支付機構(gòu)繼續(xù)將支付手續(xù)費減費讓利政策落實落細(xì)，全面執(zhí)行各項減費讓利優(yōu)惠措施。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對制造業(yè)重點領(lǐng)域的信貸投入，提高審批效率和貸款額度，積極滿足企業(yè)融資需求，推動2022年制造業(yè)中長期貸款增量擴面，提升制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展金融服務(wù)效能。以“重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)庫+金融服務(wù)專班”為抓手，持續(xù)組織金融機構(gòu)對接重點企業(yè)提供針對性金融服務(wù)。對金融機構(gòu)服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)鏈情況進(jìn)行考核監(jiān)測，提升金融服務(wù)主動性和積極性。(責(zé)任單位：人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、市金融局)
7. 地方法人銀行加大普惠小微貸款發(fā)放力度。人民銀行天津分行對符合條件的地方法人銀行，按普惠小微貸款余額增量的2%提供激勵資金。(責(zé)任單位：人民銀行天津分行、市金融局)
8. 加大對碳減排、煤炭清潔高效利用的金融支持。充分運用碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對綠色低碳和能源高效利用領(lǐng)域的信貸資金供給，支持更多符合政策要求的企業(yè)獲得優(yōu)惠資金。(責(zé)任單位：人民銀行天津分行、市金融局)
9. 加大科創(chuàng)金融支持力度。推動本市金融機構(gòu)積極申請人民銀行科技創(chuàng)新再貸款，加大對科創(chuàng)企業(yè)的融資支持。設(shè)立100億元規(guī)模的天津市天使母基金，引導(dǎo)社會資本投早、投小、投“硬科技”，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動初創(chuàng)期科技型企業(yè)和“硬科技”項目快速成長。(責(zé)任單位：人民銀行天津分行、市科技局、市金融局、市財政局、市工業(yè)和信息化局)
(三)強化保供穩(wěn)價政策，暢通工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)
10. 落實高耗能行業(yè)階梯電價。按照國家規(guī)定，對能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實行階梯電價，加價電費專項用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局)
11. 做好原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價。密切監(jiān)測鋼、水泥、玻璃等大宗原料價格變動情況，加強信息發(fā)布解讀，落實大宗原材料供應(yīng)“紅黃藍(lán)”預(yù)警機制，加強重點企業(yè)原材料保供。加強商品現(xiàn)貨交易場所監(jiān)管，加大對期貨違法違規(guī)行為查處力度，堅決遏制過度投機炒作。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、天津證監(jiān)局、市發(fā)展改革委)
12. 推動再生資源綜合利用。落實廢鋼鐵、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動力電池等再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范條件，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)開展再生資源綜合利用，提高原材料保障能力。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局)
(四)強化項目和工程投資，加速低碳數(shù)字化轉(zhuǎn)型
13. 推動電力建設(shè)改造。加強風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用，推進(jìn)可再生能源項目建設(shè)。提高太陽能電池、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈投資。推動落實煤電機組改造升級方案，實施北疆電廠等現(xiàn)役機組節(jié)能升級和靈活性改造，推動新增“外電入津”特高壓通道前期工作。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局)
14. 啟動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造。制定冶金、建材、石化化工等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳實施方案，開展企業(yè)能效水平調(diào)查，分類制定能效先進(jìn)和落后清單，向社會公開發(fā)布并接受監(jiān)督。指導(dǎo)相關(guān)區(qū)、企業(yè)穩(wěn)妥開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，提高綠色化發(fā)展水平。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局)
15. 提升制造業(yè)核心競爭力。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域強化共性技術(shù)、工程化和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)供給，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，組織實施一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，補齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板。制定出臺培育先進(jìn)制造業(yè)集群實施方案，打造一批千億級先進(jìn)制造業(yè)集群，梯次培育一批新興產(chǎn)業(yè)集群。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局)
16. 加大“專精特新”培育力度。深入發(fā)掘一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?ldquo;專精特新”中小企業(yè)，對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)進(jìn)入天津濱海柜臺交易市場(OTC)掛牌展示的費用給予全額補助，對在庫的市級“專精特新”中小企業(yè)、“專精特新”種子企業(yè)分別給予累計不超過50萬元、10萬元的融資貼息貼保補貼。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市金融局)
17. 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施千兆5G和千兆光網(wǎng)“雙千兆”工程，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)在地鐵線路、交通樞紐、購物中心等重點區(qū)域的優(yōu)化覆蓋，實現(xiàn)工業(yè)、港口、醫(yī)療等重點行業(yè)的深度覆蓋，開展5G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的拓展覆蓋，2022年新建5G基站1萬個以上。深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，支持龍頭企業(yè)搭建行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在汽車、裝備制造、新能源、新材料等重點行業(yè)應(yīng)用，賦能企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動落實《全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)京津冀國家樞紐節(jié)點建設(shè)方案》。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市通信管理局)
18. 加快REITs試點建設(shè)。推動落實《關(guān)于天津市推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點工作的支持措施》，充分挖掘存量資產(chǎn)，加大REITs項目儲備，做好入庫項目培育孵化，幫助原始權(quán)益人協(xié)調(diào)解決問題，推進(jìn)一批重點項目落地實施，形成存量資產(chǎn)與新增投資的良性循環(huán)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、天津證監(jiān)局、市財政局)
19. 暢通國際運輸通道。完善和鞏固緩解外貿(mào)企業(yè)航運需求的“3124天津模式”，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)與航運企業(yè)進(jìn)行對接，鼓勵外貿(mào)企業(yè)與航運公司簽訂長期協(xié)議，降低物流成本。充分發(fā)揮出口信用保險風(fēng)險保障作用，支持本市企業(yè)自建或利用第三方海外倉開拓共建“一帶一路”國家市場，服務(wù)推進(jìn)本市海外倉建設(shè)。按照交通運輸部工作部署，配合做好國際集裝箱班輪業(yè)務(wù)運價備案檢查及相關(guān)主體違法違規(guī)收費行為查處工作。充分發(fā)揮本市有關(guān)國際班列運營平臺公司作用，協(xié)調(diào)中國國家鐵路集團有限公司增加本市中歐、中亞國際班列車次，保障企業(yè)進(jìn)出口運輸需求。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市金融局、天津東疆綜合保稅區(qū)管委會)
20. 便利外籍工作人員來津。支持重大外資項目外籍人員包機入境，可視具體情況一事一議，集中邀請、集中管控。一般企業(yè)急需邀請外籍人員來津，可向轄區(qū)外事部門提出申請，轄區(qū)3個工作日內(nèi)審核并報市外辦，市外辦1個工作日內(nèi)審批。用足用好“快捷通道”便利化安排。(責(zé)任單位：市外辦)
21. 支持制造業(yè)引進(jìn)外資。落實《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向高端制造領(lǐng)域。支持符合條件的外資企業(yè)認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)，享受資金獎勵及稅收減免政策。支持外資企業(yè)同等參與本市制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，支持符合條件的外資研發(fā)中心享受免退稅政策，推動提升創(chuàng)新效能。全面貫徹落實外商投資法，發(fā)揮外商投資權(quán)益保護(hù)機制作用，保障外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用各級政府出臺的支持政策，保護(hù)外國投資者和外資企業(yè)合法權(quán)益。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科技局、市稅務(wù)局、天津海關(guān))
(五)強化政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，保障要素資源有效供給
22. 強化用地支持。加強國家及市級重點項目用地保障。支持各類園區(qū)中擬出讓的工業(yè)用地實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，加快推進(jìn)區(qū)域評估，提高土地配置效率。加快出臺支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地類型相互轉(zhuǎn)換、規(guī)劃指標(biāo)按需配置、新型產(chǎn)業(yè)用地等政策。允許各區(qū)采取租讓結(jié)合、先租后讓、彈性年期等新型方式供應(yīng)工業(yè)用地，降低企業(yè)用地成本。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局)
23. 落實用能保障。落實新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策，增強能源消費總量管理彈性，保障工業(yè)發(fā)展合理用能。積極爭取本市重大項目納入國家能耗單列范圍。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局)
24. 優(yōu)化環(huán)評流程。持續(xù)開展重點行業(yè)環(huán)保績效分級管控，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)對照A、B級和引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)升級改造，實施差異化應(yīng)急管控。研究制定本市典型行業(yè)績效評級體系，將部分環(huán)保績效水平高、經(jīng)濟社會貢獻(xiàn)大，且已制定提標(biāo)改造計劃的企業(yè)提前納入更高的績效等級。對于大型風(fēng)光電基地、節(jié)能降碳改造等重大建設(shè)項目，通過提前介入、現(xiàn)場服務(wù)等方式做好規(guī)劃環(huán)評審查、項目環(huán)評審批服務(wù)。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
三、保障措施
(一)加強組織協(xié)調(diào)
建立由市政府分管工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人社局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸委、市商務(wù)局、人民銀行天津分行、市金融局、市稅務(wù)局、天津銀保監(jiān)局、市外辦、市科技局、天津證監(jiān)局等部門參加的協(xié)調(diào)推動機制，由市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)日常事務(wù)，推動政策執(zhí)行落實，協(xié)調(diào)解決重大問題，適時開展政策評估，盡早顯現(xiàn)政策實施效果。各區(qū)要建立由區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭的協(xié)調(diào)機制，推動各項工作任務(wù)落地落實。
(二)壓實工作責(zé)任
各相關(guān)單位要嚴(yán)格落實工作職責(zé)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，切實推動各項工作有序開展。按照“項目化、清單化”要求，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)任務(wù)，明確時間節(jié)點，建立定期報告、定期對接、定期推動機制，齊抓共管推進(jìn)工業(yè)振作發(fā)展。
(三)加強政策宣傳
各相關(guān)單位要逐項明確聯(lián)系人和聯(lián)系方式，設(shè)立政策解讀專線電話和網(wǎng)絡(luò)信箱，制定公開惠企政策申請流程指南，指導(dǎo)企業(yè)便利享受政策紅利，盡早顯現(xiàn)政策實施效果。
(四)加強運行監(jiān)測
加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測和風(fēng)險防范，做好重點行業(yè)、重點園區(qū)和重點企業(yè)運行情況調(diào)度監(jiān)測，緊密跟蹤趨勢性、苗頭性問題，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題，盡最大努力保障企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，推動工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。
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