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近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《無線電頻率使用和在用無線電臺(站)監(jiān)督檢查暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
問：《辦法》發(fā)布的背景是什么？
答：隨著申請無線電頻率使用許可和設(shè)置、使用無線電臺(站)許可的需求不斷上升，在用無線電臺(站)數(shù)量日益龐大，電磁環(huán)境日益復(fù)雜，無線電干擾潛在風(fēng)險不斷增加，對無線電管理機構(gòu)監(jiān)管能力要求不斷提升。依據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》(以下簡稱《條例》)第五十六條，無線電管理機構(gòu)應(yīng)當定期對無線電頻率的使用情況和在用的無線電臺(站)進行檢查和檢測，保障無線電臺(站)的正常使用，維護正常的無線電波秩序。為落實《條例》規(guī)定，亟需制定行政規(guī)范性文件，明確細化檢查方式、檢查內(nèi)容、檢查程序、結(jié)果處理等方面內(nèi)容。
同時，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2019〕18號)，需對檢查過程中的行政執(zhí)法行為進行統(tǒng)一規(guī)范，推進依法行政，提高監(jiān)管效能。為此研究制定了《辦法》。
問：《辦法》制定過程是怎樣的？
答：為做好《辦法》的研究起草工作，2020年，我部對部分省(區(qū)、市)無線電管理機構(gòu)開展專題調(diào)研，就開展監(jiān)督檢查工作的職責(zé)劃分、工作方法、工作程序、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果處理及責(zé)任追究等方面進行了深入研究。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我部組織起草了《辦法》并向各省(區(qū)、市)無線電管理機構(gòu)以及交通運輸部海事局、中央軍委電磁頻譜管理委員會辦公室、國家無線電監(jiān)測中心、中國電信等44家單位征求了意見，并向社會公開征求了意見，廣泛吸收采納合理意見和建議。經(jīng)我部部務(wù)會審議通過后，《辦法》正式印發(fā)。
問：《辦法》的適用范圍是什么？
答：國家無線電管理機構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)及其派出機構(gòu)(以下統(tǒng)稱無線電管理機構(gòu))對管轄區(qū)域內(nèi)使用且應(yīng)當取得許可的無線電頻率和在用無線電臺(站)實施的監(jiān)督檢查適用本《辦法》。
問：《辦法》對職責(zé)分工是怎么規(guī)定的？
答：國家無線電管理機構(gòu)負責(zé)組織、指導(dǎo)省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)開展無線電頻率使用和在用無線電臺(站)監(jiān)督檢查工作，并定期對各地開展的監(jiān)督檢查工作進行考核評價。
省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)依據(jù)職責(zé)或根據(jù)國家無線電管理機構(gòu)要求，對本行政區(qū)域內(nèi)的無線電頻率使用和在用無線電臺(站)進行檢查。
問：監(jiān)督檢查形式有哪些？
答：檢查形式分為日常檢查和重點檢查。無線電管理機構(gòu)應(yīng)結(jié)合監(jiān)管實際開展日常檢查，根據(jù)無線電臺(站)的業(yè)務(wù)功能定位、對其他無線電業(yè)務(wù)的影響程度以及電磁環(huán)境保護要求等不同情況，對在用無線電臺(站)實施分類檢查。對涉及上級機關(guān)交辦、群眾舉報、干擾投訴、無線電監(jiān)測發(fā)現(xiàn)或者其他部門移送案件線索等事項應(yīng)當及時開展重點檢查?！掇k法》還規(guī)定，對于日常檢查及重點檢查中發(fā)現(xiàn)檢查對象存在違法違規(guī)問題的，在后續(xù)日常檢查中增加檢查頻次。
問：監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容是什么？
答：《辦法》依據(jù)無線電管理法規(guī)規(guī)章，明確了對無線電頻率和在用無線電臺(站)的檢查內(nèi)容。一是對無線電頻率使用情況的檢查，分為地面無線電業(yè)務(wù)頻率使用、衛(wèi)星無線電頻率使用、衛(wèi)星通信網(wǎng)頻率使用三類實施檢查，檢查內(nèi)容主要包括無線電頻率使用許可證(無線電頻率使用許可批準文件)載明參數(shù)與實際發(fā)射參數(shù)一致性核驗，使用行為是否規(guī)范等。二是對在用無線電臺(站)的檢查，分為地面無線電業(yè)務(wù)臺站、空間無線電臺、衛(wèi)星地球站三類實施檢查，檢查內(nèi)容主要包括無線電臺(站)執(zhí)照載明參數(shù)與實際發(fā)射參數(shù)一致性核驗，使用行為是否規(guī)范等。
問：監(jiān)督檢查頻次如何確定？
答：鑒于在用無線電臺(站)基數(shù)巨大，且所涉及的無線電業(yè)務(wù)及電磁環(huán)境保護要求有所不同，統(tǒng)籌考慮監(jiān)管需要和各地工作實際，《辦法》明確采用分級分類方式開展檢查。對廣播電視發(fā)射臺、雷達站、靜止軌道空間無線電臺、衛(wèi)星測控(導(dǎo)航)站等無線電臺(站)使用者的檢查比例為10%，每年檢查一次；對公眾移動通信基站等無線電臺(站)使用者的檢查，分別抽取省(區(qū)、市)轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)電信運營商的1-2家分公司或子公司開展檢查，每年檢查一次；對除上述類別的其他在用無線電臺(站)使用者的檢查比例為3%，每年檢查一次。對于檢查臺站的具體數(shù)量，各地?zé)o線電管理機構(gòu)可根據(jù)監(jiān)管情況自行確定。
問：監(jiān)督檢查的組織實施方面有哪些規(guī)定？
答：《辦法》一是規(guī)定了無線電管理機構(gòu)應(yīng)當制定年度監(jiān)督檢查計劃。二是明確了開展檢查的方式，根據(jù)檢查內(nèi)容及被檢查對象的業(yè)務(wù)特點，規(guī)定采用書面檢查、現(xiàn)場或提前核查、監(jiān)測、檢測等方式開展監(jiān)督檢查工作。三是進一步加強和規(guī)范監(jiān)督檢查中的程序要求，規(guī)定檢查人員應(yīng)當向檢查對象告知檢查目的、檢查內(nèi)容、檢查程序和工作紀律要求，按照要求對行政執(zhí)法全過程進行記錄，并按照有關(guān)檔案管理規(guī)定對檢查全過程記錄資料進行歸檔保存。
問：《辦法》有哪些監(jiān)督管理要求？
答：為減輕行政相對人負擔(dān)，《辦法》要求應(yīng)避免對檢查對象重復(fù)檢查。為確保無線電管理機構(gòu)有效履職，要求無線電管理機構(gòu)應(yīng)當配備滿足檢查工作需要的監(jiān)測、檢測、攝錄、移動辦公等設(shè)備和工具。同時，要求檢查人員嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)和廉政紀律，遵守國家保密規(guī)定，保守國家秘密，且不得泄露檢查對象的商業(yè)秘密、個人隱私信息等。
問：對相關(guān)違法違規(guī)行為如何處置？
答：一是對檢查過程中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可擅自使用無線電頻率，或者擅自設(shè)置、使用無線電臺(站)等違法行為，依據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》和相關(guān)規(guī)定予以查處。二是對檢查對象故意隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料、拒絕提供反映其活動情況的真實材料或者阻撓、阻礙檢查人員依法履行職責(zé)的，由無線電管理機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是對檢查人員未依法正確履行職責(zé)，造成不良后果或影響的，依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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