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云南省科技廳關(guān)于征求《云南省重大創(chuàng)新平臺建設(shè)工程行動方案(2022—2025年)》意見的函
省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省財政廳，云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)，中科院昆明分院，省農(nóng)科院，云南錫業(yè)集團(tuán)、云南白藥集團(tuán)，有關(guān)單位：
為貫徹落實省委省政府關(guān)于大力推進(jìn)創(chuàng)新型云南建設(shè)總體部署和《云南省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，推進(jìn)《創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展八大工程實施方案(2022—2025年)》實施，省科技廳經(jīng)認(rèn)真研究，起草了《云南省重大創(chuàng)新平臺建設(shè)工程行動方案(2022—2025年)》(征求意見稿)，現(xiàn)送請各單位征求意見建議，請各單位于2022年2月10日前將意見反饋省科技廳(無意見也請反饋)。聯(lián)系人：柳森；聯(lián)系電話：13518719170；電子郵箱：434509652@qq.com。
附件：云南省重大創(chuàng)新平臺建設(shè)工程行動方案(2022—2025年)(征求意見稿)
云南省科學(xué)技術(shù)廳
2022年1月27日
附件
云南省重大創(chuàng)新平臺建設(shè)工程行動方案
(2022—2025年)
(征求意見稿)
創(chuàng)新平臺是區(qū)域特色創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和保障，是提高區(qū)域綜合競爭力的關(guān)鍵。為貫徹落實省委省政府關(guān)于大力推進(jìn)創(chuàng)新型云南建設(shè)總體部署和《云南省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，加快以云南實驗室為引領(lǐng)的重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育戰(zhàn)略科技力量，提高自主創(chuàng)新能力，特制定本行動方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅持科技自立自強(qiáng)，堅持“四個面向”，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，提升自主創(chuàng)新能力為主線，以加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化為主攻方向，聚焦科學(xué)前沿、發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，高起點優(yōu)化布局創(chuàng)新平臺體系，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和模式，形成各類平臺有機(jī)融通和相互支撐，夯實科技創(chuàng)新物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，促進(jìn)科技資源開放共享，為實現(xiàn)創(chuàng)新型云南建設(shè)目標(biāo)，加快云南高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，為科技自立自強(qiáng)做出云南貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
聚焦重點、優(yōu)化布局。以云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)重大科技資源布局和資源優(yōu)化整合，重點建設(shè)以云南實驗室為引領(lǐng)的重大創(chuàng)新平臺，聚焦功能，打造優(yōu)勢，培育特色。
深化改革、創(chuàng)新機(jī)制。堅持以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的決定性作用，探索平臺管理體制改革；改革完善運(yùn)行與管理，評價與激勵機(jī)制，切實增強(qiáng)科研人員的創(chuàng)造力和活力。
分類指導(dǎo)、目標(biāo)管理。堅持分類建設(shè)、分類考核、分類支持；注重績效，規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化目標(biāo)考核和動態(tài)管理，適時優(yōu)化調(diào)整支持方向、領(lǐng)域和力度，推動各類創(chuàng)新平臺健康有序發(fā)展。
開放融合、協(xié)同發(fā)展。以更加開放的胸懷和視野積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化平臺全球創(chuàng)新資源配置功能，促進(jìn)更高水平的開放融通；加強(qiáng)各類平臺公共科技服務(wù)功能，深化與高等院校、科研院所和企業(yè)的共享協(xié)同。
二、發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：著眼長遠(yuǎn)和全局，統(tǒng)籌云南省重大創(chuàng)新平臺建設(shè)與發(fā)展，以籌建國家實驗室為引領(lǐng)布局一批基礎(chǔ)性、綜合性、前瞻性的重大創(chuàng)新平臺，以云南實驗室建設(shè)為核心優(yōu)化布局一批推進(jìn)基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的重大創(chuàng)新平臺，著力解決低水平重復(fù)建設(shè)，鞏固高質(zhì)量高效益發(fā)展，進(jìn)一步夯實重大創(chuàng)新平臺對國家戰(zhàn)略需要、我省學(xué)科建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善的強(qiáng)大基礎(chǔ)支撐和條件保障能力，構(gòu)建形成布局建設(shè)合理、功能定位清晰、創(chuàng)新鏈條全面，具有云南區(qū)域特色的重大創(chuàng)新平臺發(fā)展體系。
具體目標(biāo)：籌建1個國家實驗室；推進(jìn)2個重大科學(xué)研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；優(yōu)化提升，創(chuàng)建1-2個國家重點實驗室；爭取建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心1-2個、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心1個，新認(rèn)定國家企業(yè)技術(shù)中心4個；建設(shè)10個云南實驗室，爭取建設(shè)國家實驗室云南基地；省級以上科技創(chuàng)新平臺總數(shù)1000家以上，取得自主知識產(chǎn)權(quán)2000件以上，聚集科研開發(fā)人員10萬人以上，平臺布局更加合理，開放共享程度大幅提高，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到重要的支撐引領(lǐng)作用。
三、重點任務(wù)
以提升自主創(chuàng)新能力為核心，著力推動我科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、科技支撐服務(wù)三大體系建設(shè)，構(gòu)建具有云南特色的“金字塔”型科技創(chuàng)新平臺體系。
(一)完善實驗室體系
高標(biāo)準(zhǔn)籌建國家實驗室。依托中科院昆明植物所、中科院昆明動物所、云南大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位，籌備建設(shè)生物多樣性領(lǐng)域國家實驗室，填補(bǔ)國際、國內(nèi)在該領(lǐng)域的空白，引領(lǐng)世界生物多樣性與生態(tài)安全創(chuàng)新發(fā)展。力爭到2022年，完成先期論證立項和規(guī)劃方案設(shè)計，到2025年，建成國際一流、國內(nèi)第一的生物多樣性領(lǐng)域國家實驗室，在產(chǎn)業(yè)革命和科技革命中作出先導(dǎo)性貢獻(xiàn)。
高水平建設(shè)云南實驗室。以建設(shè)國家科技創(chuàng)新基地“預(yù)備隊”為目標(biāo)，政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，建設(shè)若干云南實驗室，爭取建設(shè)國家實驗室云南基地，圍繞有色金屬新材料、生物資源開發(fā)利用、綠色能源等領(lǐng)域開展研究，加快取得一批原創(chuàng)性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性成果，為我省支撐重點產(chǎn)業(yè)邁向中高端提供堅實保障。實行實驗室主任負(fù)責(zé)制和首席科學(xué)家制度，選擇最優(yōu)秀團(tuán)隊和科學(xué)家按新機(jī)制整合組建，建立長期穩(wěn)定的投入保證機(jī)制，充分賦予科研立項、職稱評審、人才引進(jìn)培養(yǎng)、科研成果處置和經(jīng)費使用等方面的自主權(quán)。在科技成果轉(zhuǎn)化、稅收獎勵、子女入學(xué)等方面為實驗室提供保障。促進(jìn)提升國家云南實驗室創(chuàng)新能力，推動建立開放、流動、競爭、協(xié)同的用人機(jī)制，造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才，支撐云南若干個千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化提升國家重點實驗室。緊密結(jié)合國家重點實驗室優(yōu)化重組方案要求，對標(biāo)國家十四五規(guī)劃重大需求，提升現(xiàn)有國家重點實驗室能力水平，調(diào)整研究方向和領(lǐng)域，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、領(lǐng)域優(yōu)化和學(xué)科優(yōu)化，推動進(jìn)更多優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)跑并跑。重點扶持與分類培育相結(jié)合，在生態(tài)環(huán)保、綠色制造、生命健康等新興領(lǐng)域建設(shè)1-2個國家重點實驗室，力爭在“十四五”期間實現(xiàn)國家重點實驗室質(zhì)量、數(shù)量的雙提升。提升國家重點實驗室基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平，擴(kuò)大國家重點實驗室開放力度，鼓勵實驗室創(chuàng)辦國際知名期刊，支持和推薦更多人員到有影響力的國際科技組織和國際重要期刊應(yīng)聘任職。推動有條件的實驗室共建“一帶一路”聯(lián)合實驗室。
推進(jìn)云南省重點實驗室“提質(zhì)培優(yōu)”。按照“重組一批、提升一批、新建一批”思路，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提升云南省重點實驗室整體質(zhì)量。優(yōu)化重組研究方向近似、關(guān)聯(lián)度較大和資源相對集中的實驗室，鼓勵和支持高等院校、科研院所、企業(yè)內(nèi)部調(diào)整和整合實驗室，淘汰不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不能達(dá)到建設(shè)目標(biāo)設(shè)定要求的重點實驗室。圍繞生物醫(yī)藥、現(xiàn)代信息技術(shù)、智能制造、新材料、新能源、融媒體等領(lǐng)域及新興、交叉學(xué)科領(lǐng)域，建設(shè)30個以上云南省重點實驗室。創(chuàng)新實驗室組建方式，啟動省級企業(yè)重點實驗室建設(shè)工作，在全省范圍內(nèi)聯(lián)合試點建設(shè)一批省州(市)共建重點實驗室。加強(qiáng)實驗室間交流協(xié)作，形成實驗室聯(lián)盟，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。
(二)打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺體系
積極創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心和工程研究中心。整合云南省技術(shù)創(chuàng)新中心和云南省工程研究中心，采取“中心+若干專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)”的模式，積極創(chuàng)建大協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)化的國家中心，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的攻關(guān)。形成穩(wěn)定的全職全時核心技術(shù)團(tuán)隊、專業(yè)化的技術(shù)支撐服務(wù)團(tuán)隊以及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用團(tuán)隊。建立成果共享機(jī)制，形成行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟，構(gòu)建專利池，降低研發(fā)成本，培育一批具有國際影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。通過3-5年的建設(shè)與發(fā)展，爭取建成3-5家國家技術(shù)創(chuàng)新中心和工程研究中心。
布局建設(shè)云南省技術(shù)創(chuàng)新中心。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)牽頭、多方參與、獨立運(yùn)作”的原則，在政府財政資金引導(dǎo)下，由企業(yè)聯(lián)合重點高等院校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞重點優(yōu)勢領(lǐng)域組建10個左右云南省技術(shù)創(chuàng)新中心，爭取建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心1-2個，支持符合有關(guān)定位和條件的工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)建技術(shù)創(chuàng)新中心。組織實施相關(guān)領(lǐng)域前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，積極承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域國家和省重大科技創(chuàng)新任務(wù)，開展市場化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，建設(shè)專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)及專業(yè)化科技服務(wù)。
優(yōu)化整合云南省工程研究中心。以服務(wù)云南重大戰(zhàn)略發(fā)展和重點工程實施為目標(biāo)，組織具有較強(qiáng)研究開發(fā)和綜合實力的企業(yè)、科研單位、高等院校等建設(shè)60個云南省工程研究中心，優(yōu)化整合現(xiàn)有工程研究中心和工程實驗室，推動國家工程研究中心在我省落地。開展重點工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、實驗研究、重大科技成果的工程化和系統(tǒng)集成，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，研究產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、制定采用國際及國家標(biāo)準(zhǔn)、推動國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散等提供支撐，全面打造面向國際、特別是面向南亞東南亞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地。
打造云南省制造業(yè)創(chuàng)新中心。面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求，組織若干個產(chǎn)業(yè)鏈上下游骨干企業(yè)、科研院所和高校組建10個云南省制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成以省級制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心和支撐的多層次、網(wǎng)絡(luò)化制造業(yè)創(chuàng)新體系。整合制造業(yè)創(chuàng)新資源和要素，形成產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和商業(yè)化應(yīng)用，提供制造業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎(chǔ)共性技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備，主導(dǎo)和參與標(biāo)準(zhǔn)制定，成較為完善的制造業(yè)人才培養(yǎng)體系。
加快建設(shè)云南省臨床醫(yī)學(xué)研究中心。根據(jù)云南省疾病防治需求，在主要疾病領(lǐng)域、地方病領(lǐng)域和具有優(yōu)勢特色的臨床?？疲ㄔO(shè)20個云南省臨床醫(yī)學(xué)研究中心，爭取爭取國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心落地云南，支持建設(shè)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心云南分中心，搭建疾病研究協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。組織開展防、診、治新技術(shù)、新方法的研究和應(yīng)用，搭建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)、樣本資源庫等臨床研究公共服務(wù)平臺，開展疾病診療指南(規(guī)范)制/修訂工作、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。
(三)建設(shè)科技服務(wù)臺體系
建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)模式動物表型與遺傳研究大科學(xué)設(shè)施建設(shè)，為醫(yī)藥研發(fā)、動物育種提供理論和技術(shù)支撐；建設(shè)景東120米全可動脈沖星射電望遠(yuǎn)鏡，構(gòu)建我國自主脈沖星時間體系核心裝置；建設(shè)2米環(huán)形太陽望遠(yuǎn)鏡，磁場測量精度達(dá)到國際4米太陽望遠(yuǎn)鏡標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)云南省超算中心，支撐新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。
建設(shè)科技資源庫。推進(jìn)中國西南野生生物種質(zhì)資源庫二期、高黎貢山國家公園、中國國家植物博物館、哀牢山—無量山國家公園、云南曲靖魚化石國家地質(zhì)公園、滇西北野生植物種質(zhì)資源基因庫、云南農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、木本油料種質(zhì)資源庫、畜禽遺傳資源庫、世界煙草品種園、中國科學(xué)院(麗江)科教數(shù)字中心、云南省生物資源數(shù)字化集成中心和稀貴金屬材料參數(shù)庫等建設(shè)。
建設(shè)野外科學(xué)觀測研究站。依托科研院所、高等學(xué)校擇優(yōu)遴選建設(shè)一批野外科學(xué)觀測研究站；提升臺站觀測能力，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)研究。到2025年，爭取建設(shè)國家野外科學(xué)觀測研究站1—2家，建成云南省野外科學(xué)觀測站30家以上。
建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)學(xué)中心。由云南大學(xué)牽頭，聯(lián)合云南財經(jīng)大學(xué)、云南師范大學(xué)、昆明理工大學(xué)等單位，建設(shè)云南省應(yīng)用數(shù)學(xué)中心，圍繞數(shù)學(xué)科學(xué)重大國際前沿問題和學(xué)科發(fā)展方向開展創(chuàng)新性研究，鼓勵探索新思想、新理論和新方法，穩(wěn)定支持一批高水平科研人員潛心探索，爭取重大原創(chuàng)性突破，不斷提升云南應(yīng)用數(shù)學(xué)和數(shù)學(xué)的應(yīng)用研究水平。
提升大型科研儀器開放共享。推進(jìn)大型科研儀器開放共享服務(wù)平臺數(shù)據(jù)與國家、省財政設(shè)備管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的三網(wǎng)融合，形成“全省入網(wǎng)儀器資產(chǎn)圖譜”，探索大儀共享服務(wù)收入視為科技成果轉(zhuǎn)化收入、人員職稱評聘與共享服務(wù)工作量掛鉤等。探索構(gòu)建云南大儀網(wǎng)—(昆明—紅河—版納—德宏)四個自貿(mào)區(qū)儀器共享服務(wù)子平臺，建成跨區(qū)域、多層次的網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)體系。
四、組織保障
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強(qiáng)重大創(chuàng)新平臺統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)籌決策制度，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位及重大創(chuàng)新平臺建設(shè)事項。建立工作推進(jìn)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，省直有關(guān)單位加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)，各地、各有關(guān)單位強(qiáng)化聯(lián)動和溝通協(xié)調(diào)，做好與重大創(chuàng)新平臺相關(guān)的銜接配套工作，各牽頭單位建立健全重大創(chuàng)新平臺內(nèi)部管理制度，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工作的合力。
(二)完善投入機(jī)制
統(tǒng)籌安排推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)專項資金支持重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)平臺績效考核，建立與目標(biāo)任務(wù)和創(chuàng)新貢獻(xiàn)相適應(yīng)的經(jīng)費投入方式，將績效考評結(jié)果作為財政資金支持的重要依據(jù)。強(qiáng)化平臺各主體經(jīng)費投入配比保障，拓寬資金的投入渠道，引導(dǎo)各設(shè)區(qū)市、企業(yè)、社會資本等加大對重大創(chuàng)新平臺建設(shè)的投入力度。
(三)強(qiáng)化政策保障
鼓勵重大創(chuàng)新平臺創(chuàng)新體制機(jī)制，推動建立重大科技創(chuàng)新平臺“人才特區(qū)”，賦予重大創(chuàng)新平臺人才引進(jìn)培養(yǎng)、科研、分配等的自主權(quán)，完善績效評價機(jī)制，規(guī)范管理制度，激發(fā)創(chuàng)新潛能，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。落實人才引進(jìn)、科研經(jīng)費使用、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等政策措施，保障重大創(chuàng)新平臺建設(shè)有效推進(jìn)。
(四)加強(qiáng)考核評估
建立與重大創(chuàng)新平臺定位目標(biāo)相適應(yīng)的考核評估制度，健全與各類重大創(chuàng)新平臺特點相適應(yīng)的管理辦法、評價標(biāo)準(zhǔn)和遴選機(jī)制，建立分類評價與考核體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大對創(chuàng)新平臺動態(tài)調(diào)整力度，做到有序進(jìn)出，不斷提高重大創(chuàng)新平臺的運(yùn)行效率和社會效益，實現(xiàn)平臺建設(shè)的良性循環(huán)。
(五)加強(qiáng)開放交流
建立促進(jìn)重大創(chuàng)新平臺開放共享的引導(dǎo)機(jī)制，通過創(chuàng)新券使用等促進(jìn)省級創(chuàng)新平臺面向社會實行對外開放，開展高層次、高水平的國內(nèi)國際科技合作和交流，加強(qiáng)公共科技服務(wù)功能，為廣大科技人員開展科研活動提供條件。
(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
在全社會營造尊重科學(xué)、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。不斷總結(jié)推廣重大創(chuàng)新平臺建設(shè)的成功經(jīng)驗，宣傳提升重大創(chuàng)新平臺在自主創(chuàng)新當(dāng)中的重要地位，調(diào)動社會各方面參與的主動性、積極性，營造有利于創(chuàng)新平臺發(fā)展的良好氛圍，不斷推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展。
(原標(biāo)題：云南省科技廳關(guān)于征求《云南省重大創(chuàng)新平臺建設(shè)工程行動方案(2022—2025年)》意見的函)
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