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日前，為進一步落實智慧民航建設(shè)，推動行業(yè)數(shù)字化、智能化、智慧化轉(zhuǎn)型升級，民航局發(fā)布了智慧民航數(shù)據(jù)治理系列規(guī)范中的《框架與管理機制》《數(shù)據(jù)架構(gòu)》《數(shù)據(jù)質(zhì)量》《數(shù)據(jù)安全》《數(shù)據(jù)服務(wù)》等5部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。智慧民航數(shù)據(jù)治理系列規(guī)范的編制背景是怎樣的？此次發(fā)布的5部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分別包含哪些要點？系列規(guī)范將為行業(yè)帶來哪些積極影響？記者就這些問題采訪了民航局發(fā)展計劃司有關(guān)負責(zé)同志。
記者：智慧民航數(shù)據(jù)治理系列規(guī)范是在什么背景下進行編制的？
答：民航業(yè)是一個沉浸在大數(shù)據(jù)中的行業(yè)，航班數(shù)據(jù)、旅客數(shù)據(jù)、貨郵數(shù)據(jù)、行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)均具有海量化、異構(gòu)化、快速化等大數(shù)據(jù)的特征。數(shù)據(jù)作為民航行業(yè)新的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟社會資源，是行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，也是智慧民航建設(shè)的支撐元素。如何“管好、用好、治理好”行業(yè)數(shù)據(jù)，是加快推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題，也是新時期推動行業(yè)發(fā)展的一項艱巨考驗。而“數(shù)據(jù)治理”正是實現(xiàn)民航業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)化，提升行業(yè)數(shù)據(jù)的共享、質(zhì)量及安全水平，發(fā)揮數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)價值的重要舉措和必經(jīng)之路。
2020年底，民航局印發(fā)了《推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進民航高質(zhì)量發(fā)展實施意見》《推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動方案》，旨在結(jié)合民航“十四五”規(guī)劃中以“安全為底線、智慧民航為主線”的有關(guān)要求，積極主動推動行業(yè)數(shù)字化、智能化、智慧化轉(zhuǎn)型升級。《推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進民航高質(zhì)量發(fā)展實施意見》指出，要建立健全民航數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)，完善符合高質(zhì)量發(fā)展要求的統(tǒng)計指標(biāo)體系；制定關(guān)鍵數(shù)據(jù)項標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)目錄清單，規(guī)范數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時效性等；構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機制做到數(shù)據(jù)分級分類開放共享；建立數(shù)據(jù)治理的評估與監(jiān)管制度，以保障各單位的數(shù)據(jù)治理工作順利進行。在此背景下，《智慧民航建設(shè)2021年工作計劃》要求，組織編制智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范。
記者：系列規(guī)范的編制工作具體是怎樣開展的？
答：系列規(guī)范由民航局發(fā)展計劃司(智慧民航建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)提出，民航局發(fā)展計劃司和中國民航管理干部學(xué)院大數(shù)據(jù)與信息管理研究中心聯(lián)合編制。編制組系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外各行業(yè)、各領(lǐng)域已發(fā)布的數(shù)據(jù)治理相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)文件，深入調(diào)研了行業(yè)多家運行保障單位的數(shù)據(jù)治理需求和實踐方案，學(xué)習(xí)借鑒了行業(yè)內(nèi)外科研機構(gòu)和信息技術(shù)公司的創(chuàng)新經(jīng)驗，確定了本系列規(guī)范編制的框架原則、技術(shù)路線和邊界范圍，經(jīng)廣泛征集行業(yè)意見和多次專家論證審查，最終形成了此次發(fā)布的5部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
記者：請為我們分別介紹一下，此次發(fā)布的5部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主旨和內(nèi)容要點。
答：此次發(fā)布了系列規(guī)范中的《框架與管理機制》《數(shù)據(jù)架構(gòu)》《數(shù)據(jù)質(zhì)量》《數(shù)據(jù)安全》《數(shù)據(jù)服務(wù)》等5部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其主旨和內(nèi)容要點如下：
《智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范 框架與管理機制》旨在統(tǒng)一民航數(shù)據(jù)治理框架體系，指導(dǎo)民航數(shù)據(jù)治理制度、組織建設(shè)，為民航數(shù)據(jù)治理提供管理保障。該標(biāo)準(zhǔn)給出了行業(yè)數(shù)據(jù)治理的體系框架、建設(shè)目標(biāo)、實施要點、組織保障以及制度建設(shè)的總體要求。比如在組織保障方面，該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計了民航數(shù)據(jù)治理組織結(jié)構(gòu)，包括單位層面建立的數(shù)據(jù)管理組織、各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理組織、信息技術(shù)支撐組織以及跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)工作組在內(nèi)的多層級結(jié)構(gòu)，并通過分層分級原則任命數(shù)據(jù)責(zé)任人，將數(shù)據(jù)責(zé)任落實到業(yè)務(wù)主體，支撐數(shù)據(jù)治理工作的實施。
《智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范 數(shù)據(jù)架構(gòu)》旨在指導(dǎo)和規(guī)范民航數(shù)據(jù)架構(gòu)建設(shè)，搭建民航業(yè)務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的數(shù)據(jù)橋梁，提升民航業(yè)務(wù)在應(yīng)用系統(tǒng)的集成效率。該標(biāo)準(zhǔn)從數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)模型、元數(shù)據(jù)管理、主數(shù)據(jù)管理等方面，提出了數(shù)據(jù)架構(gòu)建設(shè)的基本要求、一般原則和管理流程，以作為后續(xù)應(yīng)用架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)設(shè)計、開發(fā)的依據(jù)，并將具體業(yè)務(wù)要求映射到應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)實施中，指導(dǎo)業(yè)務(wù)單位實現(xiàn)業(yè)務(wù)需求向IT軟硬件設(shè)施的首次“翻譯”和轉(zhuǎn)移。
《智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范 數(shù)據(jù)質(zhì)量》旨在規(guī)范數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，指導(dǎo)行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效評價、控制和改進。該標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建了數(shù)據(jù)全生命周期的質(zhì)量管控體系和評價策略，提出了數(shù)據(jù)質(zhì)量管理流程、指標(biāo)規(guī)則、監(jiān)測控制、問題分析與改進、組織保障等方面的具體建議措施。比如該標(biāo)準(zhǔn)細化了數(shù)據(jù)質(zhì)量評價規(guī)則，從完整性、及時性、準(zhǔn)確性、一致性、有效性及可訪問性等6個維度、16種評價指標(biāo)評估數(shù)據(jù)質(zhì)量，落實了相關(guān)組織和各級數(shù)據(jù)責(zé)任人的職責(zé)分工，以確保行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量治理工作有序開展。
《智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范 數(shù)據(jù)安全》旨在指導(dǎo)行業(yè)單位建立科學(xué)的數(shù)據(jù)安全分級與防護機制，強化行業(yè)數(shù)據(jù)安全保護能力。該標(biāo)準(zhǔn)提出了由數(shù)據(jù)安全原則、數(shù)據(jù)安全分級管理、數(shù)據(jù)全生命周期安全防護和數(shù)據(jù)安全組織保障構(gòu)成的民航數(shù)據(jù)安全治理體系框架。行業(yè)各單位應(yīng)基于數(shù)據(jù)安全分級，確定在采集、傳輸、存儲、使用、共享以及銷毀等各個環(huán)節(jié)應(yīng)采取的安全防護措施，在促進民航數(shù)據(jù)安全應(yīng)用和正常流動的同時，提高本單位的數(shù)據(jù)安全保護水平。
《智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范 數(shù)據(jù)服務(wù)》旨在構(gòu)建民航行業(yè)高效、可復(fù)用的數(shù)據(jù)服務(wù)體系，指導(dǎo)行業(yè)單位數(shù)據(jù)服務(wù)建設(shè)，提升行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。該標(biāo)準(zhǔn)堅持以功能復(fù)用、自主高效的原則搭建民航數(shù)據(jù)服務(wù)基本框架，在數(shù)據(jù)服務(wù)內(nèi)涵與原則、數(shù)據(jù)服務(wù)建設(shè)流程、數(shù)據(jù)集服務(wù)與數(shù)據(jù)API服務(wù)、數(shù)據(jù)分析能力等方面提出相關(guān)規(guī)范。
記者：作為聚焦“十四五”時期民航發(fā)展主線的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，智慧民航數(shù)據(jù)治理系列規(guī)范預(yù)計將為行業(yè)帶來哪些積極影響？
答：當(dāng)前，中國民航正從單一航空運輸強國向多領(lǐng)域民航強國轉(zhuǎn)段進階，以“智慧民航”為主線，加快行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升行業(yè)治理能力和治理水平，是行業(yè)發(fā)展的迫切需求。系列規(guī)范從管理機制、數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)服務(wù)等維度為行業(yè)數(shù)據(jù)治理提供規(guī)范，為行業(yè)“數(shù)據(jù)怎么管、數(shù)據(jù)怎么用”的問題提供了有效解決方案。系列規(guī)范將為民航局行業(yè)大數(shù)據(jù)管理提供重要的支撐手段和依據(jù)，為民航行業(yè)各單位數(shù)據(jù)治理和數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作提供指導(dǎo)。對于行業(yè)各單位而言，系列規(guī)范的指導(dǎo)將助力實現(xiàn)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，為推動行業(yè)主體間的數(shù)據(jù)互通和安全共享提供技術(shù)保障，有利于實現(xiàn)各單位內(nèi)部及單位間的數(shù)據(jù)融合與復(fù)用，從而降低運行成本、大幅提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型效率。
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