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廣皓天
如今，伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的開啟，世界科技創(chuàng)新活力高漲，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，不僅帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也催生了數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一全新業(yè)態(tài)。
據(jù)中國(guó)信通院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書》顯示，2018年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已來到31.3萬億元，占GDP比重為34.8%。同時(shí)據(jù)工信部透露，當(dāng)前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第二，增幅高于15%。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一路高歌，無疑為我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)，但繁榮景象之下，我們也不容過分樂觀。畢竟，眼下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然處于初期，其還面臨著來自各方面的挑戰(zhàn)，比如網(wǎng)絡(luò)安全、無需競(jìng)爭(zhēng)等等。
其中，數(shù)據(jù)方面的問題無疑是制約我國(guó)數(shù)字發(fā)展的主要問題。一方面可利用數(shù)據(jù)資源較少，另一方面數(shù)據(jù)存在孤島效應(yīng)。除此以外，數(shù)據(jù)存在濫用現(xiàn)象、數(shù)據(jù)安全性不足等等，都對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到“攔路虎”作用。
在此背景下，如何治理數(shù)據(jù)方面的問題成為我國(guó)發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為破解數(shù)據(jù)難題，我國(guó)也是出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)性政策。近日，重慶市出臺(tái)的《重慶市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》，便給這一問題的解決帶來了福音。
據(jù)了解，《暫行辦法》共8章48條，主要內(nèi)容包括總則、數(shù)據(jù)目錄、系統(tǒng)管理、開放管理和多元開放、安全和監(jiān)督管理等。按照大數(shù)據(jù)發(fā)展局方面的介紹，出臺(tái)《暫行辦法》的主要目標(biāo)，是促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的商民政三用。
而為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《暫行辦法》從兩方面給出了有效措施：
其一是推行開放。開放分為統(tǒng)一開放、分類開放和多元開放。
其中在統(tǒng)一開放方面，《暫行辦法》明確，依托城市大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)的開放系統(tǒng)是全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，全市所有數(shù)據(jù)開放主體統(tǒng)一依托開放系統(tǒng)向社會(huì)提供數(shù)據(jù)開放服務(wù)。同時(shí)，要求已建成的其他開放渠道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合、歸并和納入。
而在分類開放方面，《暫行辦法》按開放屬性劃分了無條件開放、有條件開放、不予開放3種類型，并根據(jù)數(shù)據(jù)開放屬性，明確了不同類型的數(shù)據(jù)獲取程序。值得一提的是，針對(duì)有條件開放類的公共數(shù)據(jù)，《暫行辦法》給出的流程確保了規(guī)范可控。
此外在多元開放方面，《暫行辦法》一方面強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)開放主體的多元，另一方面也強(qiáng)調(diào)了應(yīng)用的多元。并要求根據(jù)多元的趨勢(shì)制定通用的管理制度與標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)公約的形成，以在實(shí)現(xiàn)多元化數(shù)據(jù)開放應(yīng)用的同時(shí)，保障行業(yè)的健康、有序與穩(wěn)定。
其二是強(qiáng)化管理。管理分為目錄管理、安全管理和監(jiān)督管理。
在目錄管理方面。《暫行辦法》明確提出，公共數(shù)據(jù)開放目錄是公共數(shù)據(jù)開放、利用的依據(jù)，凡列入公共數(shù)據(jù)開放目錄的數(shù)據(jù)，應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)開放屬性有序開放；凡未列入公共數(shù)據(jù)開放目錄的數(shù)據(jù)，不能對(duì)外開放。
在安全管理方面?！稌盒修k法》強(qiáng)調(diào)要對(duì)公共數(shù)據(jù)開放過程中涉及的國(guó)家安全、公共安全、個(gè)人隱私等重要環(huán)節(jié)做出制度安排，確保數(shù)據(jù)安全有序開放的同時(shí)更加注重個(gè)人信息保護(hù)。并提出了數(shù)據(jù)開放主體的具體安全管理職責(zé)。
后在監(jiān)督管理方面。《暫行辦法》指出，有關(guān)主管部門要每年對(duì)公共數(shù)據(jù)開放、利用等工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為全市各級(jí)各部門相關(guān)工作目標(biāo)考核的重要依據(jù)。相關(guān)數(shù)據(jù)開放主體需予以全面配合。同時(shí)《暫行辦法》還列出了數(shù)據(jù)開放主體所不得有的行為。
以下為政策原文：
重慶市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)和規(guī)范本市公共數(shù)據(jù)開放和利用，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)的開放、利用及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。
涉及國(guó)家秘密的公共數(shù)據(jù)管理，按照相關(guān)保密法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu))，在依法履職過程中產(chǎn)生、采集和制作的，以一定形式記錄、保存的各類數(shù)據(jù)資源。
本辦法所稱公共數(shù)據(jù)開放，是指本市公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)面向自然人、法人和其他組織(以下簡(jiǎn)稱數(shù)據(jù)利用主體)提供具有原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化利用的數(shù)據(jù)集的公共服務(wù)。
第四條 公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)籌部署、需求導(dǎo)向、充分應(yīng)用、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類管理、安全可控”的原則。
第五條 區(qū)縣(自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公共數(shù)據(jù)開放管理工作，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決公共數(shù)據(jù)開放管理工作中的重大事項(xiàng)，將公共數(shù)據(jù)開放管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，將公共數(shù)據(jù)開放管理工作納入本級(jí)政府目標(biāo)考核。
具有行政事務(wù)管理職能的市政府派出機(jī)構(gòu)適用本辦法有關(guān)區(qū)縣政府的規(guī)定。
第六條 市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、審查全市公共數(shù)據(jù)開放管理工作，建立公共數(shù)據(jù)開放管理制度，組織建設(shè)和維護(hù)開放系統(tǒng)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)商用、政用、民用。
區(qū)縣大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門按照全市統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域的公共數(shù)據(jù)開放管理工作。
第七條 提供公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)是本單位公共數(shù)據(jù)開放的責(zé)任主體(以下簡(jiǎn)稱數(shù)據(jù)開放主體)，負(fù)責(zé)本單位公共數(shù)據(jù)匯聚、開放、利用及其相關(guān)管理工作。
數(shù)據(jù)開放主體主要負(fù)責(zé)人是本單位公共數(shù)據(jù)開放的第一責(zé)任人。
第八條 依托城市大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)的開放系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱開放系統(tǒng))是全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，所有數(shù)據(jù)開放主體均需通過開放系統(tǒng)提供公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)。
開放系統(tǒng)由市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門統(tǒng)一組織建設(shè)。各區(qū)縣政府、市級(jí)各部門不得建設(shè)其他開放系統(tǒng)。已經(jīng)建成的其他開放渠道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合、歸并，將其納入開放系統(tǒng)。
第九條 公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定，保守國(guó)家秘密，保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第十條 建立由高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)、有關(guān)部門的專家組成的公共數(shù)據(jù)開放專家委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱專家委員會(huì))，負(fù)責(zé)研究論證公共數(shù)據(jù)開放中的疑難問題，評(píng)估公共數(shù)據(jù)開放、利用風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)公共數(shù)據(jù)開放工作提出專業(yè)建議。
第二章 數(shù)據(jù)目錄
第十一條 公共數(shù)據(jù)開放實(shí)行統(tǒng)一目錄管理。公共數(shù)據(jù)開放目錄在政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，是公共數(shù)據(jù)開放、利用的依據(jù)。
擬開放的公共數(shù)據(jù)未列入公共數(shù)據(jù)開放目錄的，應(yīng)當(dāng)先編入目錄。
第十二條 公共數(shù)據(jù)開放目錄應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)、開放屬性、開放方式、安全級(jí)別、使用條件、更新周期等。
涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和國(guó)家安全，以及其他不宜提供給數(shù)據(jù)利用主體的公共數(shù)據(jù)屬于不予開放類;需要按照特定條件提供給數(shù)據(jù)利用主體的公共數(shù)據(jù)屬于有條件開放類;其他公共數(shù)據(jù)屬于無條件開放類。
公共數(shù)據(jù)不予開放或者有條件開放的，應(yīng)當(dāng)有法律法規(guī)或者國(guó)家有關(guān)文件作為依據(jù)。非涉密但是涉及敏感信息的公共數(shù)據(jù)，依法經(jīng)過脫敏、清洗、加工或者相關(guān)權(quán)利人明示同意開放的，可以根據(jù)使用條件和適用范圍有條件開放或者無條件開放。
第十三條 公共數(shù)據(jù)可以通過下列方式開放:
(一)下載數(shù)據(jù);
(二)接口調(diào)用數(shù)據(jù);
(三)以算法模型獲取結(jié)果數(shù)據(jù);
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家規(guī)定的其他方式。
具體開放方式根據(jù)公共數(shù)據(jù)開放屬性確定。
第十四條 數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)編制本單位公共數(shù)據(jù)開放目錄清單。通過共享等手段獲取的公共數(shù)據(jù)，不納入本單位公共數(shù)據(jù)開放目錄清單。
市級(jí)各部門負(fù)責(zé)匯總本單位、所主管行業(yè)相關(guān)單位的公共數(shù)據(jù)開放目錄清單，并提交市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門。
區(qū)縣大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門負(fù)責(zé)匯總形成本區(qū)縣公共數(shù)據(jù)開放目錄清單，并提交市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門。
市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同數(shù)據(jù)開放主體，通過開放系統(tǒng)公開征求社會(huì)公眾對(duì)公共數(shù)據(jù)開放的需求建議，編制形成公共數(shù)據(jù)開放需求清單。
市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公共數(shù)據(jù)開放目錄清單和需求清單進(jìn)行審核評(píng)估，編制形成本市公共數(shù)據(jù)開放目錄，并通過開放系統(tǒng)發(fā)布。
第十五條 數(shù)據(jù)開放主體間對(duì)具體公共數(shù)據(jù)的開放主體產(chǎn)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議各方協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由同級(jí)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門組織爭(zhēng)議各方協(xié)商解決;仍協(xié)商不成的，報(bào)本級(jí)政府決定。
大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門可以對(duì)同級(jí)數(shù)據(jù)開放主體確定的公共數(shù)據(jù)開放屬性等提出修改建議，不能達(dá)成一致意見的，報(bào)本級(jí)政府決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條 市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)公共數(shù)據(jù)開放目錄，分解形成各數(shù)據(jù)開放主體的公共數(shù)據(jù)開放責(zé)任清單。
第十七條 數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)于法律法規(guī)作出修改或者職能職責(zé)發(fā)生變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向本級(jí)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門提交公共數(shù)據(jù)開放目錄更新申請(qǐng)。
區(qū)縣大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門應(yīng)當(dāng)將更新申請(qǐng)?zhí)峤皇写髷?shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門。
市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門應(yīng)當(dāng)在收到更新申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)審核、更新公共數(shù)據(jù)開放目錄，并同步更新公共數(shù)據(jù)開放責(zé)任清單。
第十八條 數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)在市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門的指導(dǎo)下建立公共數(shù)據(jù)開放責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)尚未開放的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行定期評(píng)估，及時(shí)申請(qǐng)更新公共數(shù)據(jù)開放目錄，不斷拓展開放廣度和深度，提高開放質(zhì)量。
第三章 系統(tǒng)管理
第十九條 市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門應(yīng)當(dāng)制定開放系統(tǒng)的功能需求、技術(shù)要求和管理制度，明確數(shù)據(jù)開放主體和數(shù)據(jù)利用主體的行為規(guī)范和安全責(zé)任，建立可記錄、可審計(jì)、可追溯的全過程管理機(jī)制。
第二十條 開放系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)按照市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門的管理要求開展工作，負(fù)責(zé)開放系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，持續(xù)推進(jìn)開放系統(tǒng)技術(shù)升級(jí)、功能迭代和資源擴(kuò)展。
第二十一條 數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)按照一數(shù)一源、一源多用的原則，依據(jù)公共數(shù)據(jù)開放責(zé)任清單對(duì)本單位公共數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、治理，并匯聚至城市大數(shù)據(jù)資源中心。
公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以易于獲取和加工的方式開放，并按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)行清洗、脫敏、格式轉(zhuǎn)換等處理，并及時(shí)更新和維護(hù)。
按照“誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，數(shù)據(jù)開放主體承擔(dān)數(shù)據(jù)真實(shí)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和可用性責(zé)任。
第二十二條 市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)疑義、錯(cuò)誤校核機(jī)制，指導(dǎo)、監(jiān)督數(shù)據(jù)開放主體及時(shí)開展數(shù)據(jù)校核。
對(duì)公共數(shù)據(jù)有疑義或者發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，數(shù)據(jù)利用主體應(yīng)當(dāng)通過開放系統(tǒng)向數(shù)據(jù)開放主體申請(qǐng)校核。數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以校核。如需延長(zhǎng)校核期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)數(shù)據(jù)開放主體主要負(fù)責(zé)人同意，延長(zhǎng)校核期限不超過10個(gè)工作日。
第四章 開放管理
第二十三條 對(duì)列入無條件開放類的公共數(shù)據(jù)，經(jīng)身份認(rèn)證后，自然人、法人和其他組織可以通過開放系統(tǒng)獲取。
第二十四條 有條件開放類的公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)依托開放系統(tǒng)向符合條件的數(shù)據(jù)利用主體開放。
數(shù)據(jù)利用主體應(yīng)當(dāng)通過開放系統(tǒng)向數(shù)據(jù)開放主體提交數(shù)據(jù)開放申請(qǐng)，說明申請(qǐng)用途、應(yīng)用場(chǎng)景、安全保障措施、使用期限等。
數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)開放申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估，不同意的應(yīng)當(dāng)說明理由，同意的應(yīng)當(dāng)簽訂數(shù)據(jù)利用協(xié)議，并報(bào)同級(jí)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門審查。通過審查的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定開放公共數(shù)據(jù);未通過審查的，不予開放。
第二十五條 數(shù)據(jù)利用協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定下列內(nèi)容:
(一)擬使用數(shù)據(jù)的清單、用途、應(yīng)用場(chǎng)景、安全保障措施、使用期限以及協(xié)議期滿后數(shù)據(jù)的處置;
(二)數(shù)據(jù)利用主體應(yīng)當(dāng)向數(shù)據(jù)開放主體反饋數(shù)據(jù)使用情況，使用公共數(shù)據(jù)形成研究報(bào)告、學(xué)術(shù)論文、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)服務(wù)、應(yīng)用產(chǎn)品等成果的，應(yīng)當(dāng)在成果中注明數(shù)據(jù)來源;
(三)未經(jīng)同意，數(shù)據(jù)利用主體不得將獲取的公共數(shù)據(jù)用于約定使用范圍之外的其他用途，不得傳播所獲取的公共數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)利用協(xié)議示范文本由市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門會(huì)同數(shù)據(jù)開放主體制定。
第二十六條 涉及跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的公共數(shù)據(jù)開放，由市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門會(huì)同牽頭的數(shù)據(jù)開放主體統(tǒng)籌開展相關(guān)數(shù)據(jù)開放工作。
第二十七條 在突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件以及社會(huì)安全事件等情況下，經(jīng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門報(bào)同級(jí)政府同意，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)，可以要求相關(guān)單位、自然人提供應(yīng)對(duì)突發(fā)事件相關(guān)的數(shù)據(jù)，及時(shí)、準(zhǔn)確按照相關(guān)規(guī)定開放公共數(shù)據(jù)，并根據(jù)需要?jiǎng)討B(tài)更新。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)確需收集的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循小范圍原則，確保數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全。
突發(fā)事件應(yīng)對(duì)結(jié)束后，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)處置突發(fā)事件獲取的數(shù)據(jù)原則上不能保留，數(shù)據(jù)處理情況應(yīng)報(bào)同級(jí)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門。確需保留數(shù)據(jù)或?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用的，應(yīng)經(jīng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門報(bào)同級(jí)政府審定。同意保留的，應(yīng)做好數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)工作;同意開發(fā)利用的，按照本辦法第十二條、第二十三條、第二十四條規(guī)定進(jìn)行開放。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章 多元開放
第二十八條 全市各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)將公共數(shù)據(jù)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，以開放公共數(shù)據(jù)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)在民生服務(wù)、城市治理、政府管理、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居等領(lǐng)域的開放利用，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
第二十九條 鼓勵(lì)和支持利用開放的公共數(shù)據(jù)開展科學(xué)研究、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)服務(wù)等活動(dòng)，引導(dǎo)各類社會(huì)力量開展公共數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。
數(shù)據(jù)利用主體應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)原則利用公共數(shù)據(jù)，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三方合法權(quán)益。
第三十條 市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門，通過政策引導(dǎo)、政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)資本引入、應(yīng)用模式創(chuàng)新、數(shù)據(jù)開放應(yīng)用競(jìng)賽、優(yōu)秀案例推廣等方式，營(yíng)造良好的數(shù)據(jù)開放氛圍。
第三十一條 市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門，引導(dǎo)法人和其他組織依法通過開放系統(tǒng)開放自有數(shù)據(jù)并提供各類數(shù)據(jù)服務(wù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的多維度開放和融合應(yīng)用。
第三十二條 市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門制定數(shù)據(jù)交易流通標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)依托數(shù)據(jù)交易平臺(tái)開展數(shù)據(jù)交易流通，推動(dòng)建立合法合規(guī)、安全有序的數(shù)據(jù)交易體系，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。
第三十三條 鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等單位開展公共數(shù)據(jù)開放管理領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究，主導(dǎo)或參與制定、修訂相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)形成行業(yè)公約。
第六章 安全管理
第三十四條 市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同網(wǎng)信、保密、公安等部門建立本市公共數(shù)據(jù)開放的安全管理體系，協(xié)調(diào)處理公共數(shù)據(jù)開放重大安全事件，指導(dǎo)數(shù)據(jù)開放主體制定本單位的數(shù)據(jù)安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，定期組織數(shù)據(jù)安全審查和應(yīng)急演練。
開放系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度，確定專門的安全管理機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)安全管理，完善安全防護(hù)措施，保障開放系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。
第三十五條 保密行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促數(shù)據(jù)開放主體開展公共數(shù)據(jù)保密管理工作。
數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)建立本部門公共數(shù)據(jù)保密管理制度，明確管理程序和責(zé)任，依照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保密審查，配合國(guó)家安全機(jī)關(guān)、保密行政主管部門對(duì)公共數(shù)據(jù)工作進(jìn)行國(guó)家安全檢查、保密檢查、技術(shù)監(jiān)管。
第三十六條 網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)組織建立公共數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，指導(dǎo)督促公共數(shù)據(jù)開放、利用全過程的網(wǎng)絡(luò)安全保障、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全審查工作。
電信主管部門、公安部門和其他有關(guān)機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理職責(zé)。
第三十七條 數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定履行下列公共數(shù)據(jù)安全管理職責(zé):
(一)制定本單位數(shù)據(jù)安全管理制度，完善公共數(shù)據(jù)開放安全措施，建立公共數(shù)據(jù)開放的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)控制等管理機(jī)制;
(二)制定公共數(shù)據(jù)開放安全應(yīng)急預(yù)案并定期組織應(yīng)急演練，發(fā)生安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)采取應(yīng)急措施防止事態(tài)發(fā)展，保存相關(guān)記錄，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報(bào)告;
(三)對(duì)有條件開放類公共數(shù)據(jù)的利用情況進(jìn)行跟蹤，判斷數(shù)據(jù)利用行為是否合法正當(dāng);
(四)因數(shù)據(jù)匯聚、關(guān)聯(lián)分析等原因，可能產(chǎn)生涉敏、涉密數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行數(shù)據(jù)安全評(píng)估，可征求專家委員會(huì)意見，并根據(jù)評(píng)估或征求意見情況采取相應(yīng)的安全措施。
第三十八條 數(shù)據(jù)利用主體應(yīng)當(dāng)按照開放系統(tǒng)管理制度要求和數(shù)據(jù)利用協(xié)議的約定，在利用公共數(shù)據(jù)的過程中采取必要的安全保障措施，并接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。
第三十九條 數(shù)據(jù)利用主體有下列情形之一的，市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門或數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)提出整改要求，并暫時(shí)關(guān)閉其數(shù)據(jù)獲取權(quán)限;對(duì)未按要求進(jìn)行整改的，應(yīng)當(dāng)終止對(duì)其提供數(shù)據(jù)服務(wù):
(一)未經(jīng)同意超出數(shù)據(jù)利用協(xié)議約定范圍利用數(shù)據(jù);
(二)未落實(shí)數(shù)據(jù)利用協(xié)議約定的安全保障措施;
(三)利用公共數(shù)據(jù)侵犯國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和國(guó)家安全;
(四)嚴(yán)重違反公共數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)規(guī)定;
(五)其他嚴(yán)重違反數(shù)據(jù)利用協(xié)議的情形。
第七章 監(jiān)督管理
第四十條 市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門每年對(duì)公共數(shù)據(jù)開放、利用等工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為全市各級(jí)各部門相關(guān)工作目標(biāo)考核的重要依據(jù)。
第四十一條 自然人、法人和其他組織認(rèn)為開放數(shù)據(jù)侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權(quán)益的，可以通過開放系統(tǒng)提出異議，并提交相關(guān)證據(jù)材料。
數(shù)據(jù)開放主體收到相關(guān)證據(jù)材料后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，認(rèn)為必要的，應(yīng)當(dāng)立即中止開放。根據(jù)核實(shí)結(jié)果，分別采取撤回?cái)?shù)據(jù)、恢復(fù)開放或者處理后再開放等措施，并及時(shí)反饋提出異議者，同時(shí)反饋市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門。
市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理主管部門、數(shù)據(jù)開放主體在日常監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)開放的公共數(shù)據(jù)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即采取中止、撤回開放等措施。
第四十二條 在公共數(shù)據(jù)匯聚、開放、利用及其相關(guān)管理活動(dòng)中，數(shù)據(jù)開放主體不得有下列行為:
(一)不按照規(guī)定提供和更新本單位公共數(shù)據(jù)開放目錄清單;
(二)不按照規(guī)定將公共數(shù)據(jù)匯聚至城市大數(shù)據(jù)資源中心;
(三)不通過開放系統(tǒng)開放公共數(shù)據(jù);
(四)不按照規(guī)定校核公共數(shù)據(jù);
(五)不按照規(guī)定對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏等處理;
(六)對(duì)外開放利用公共數(shù)據(jù)開放目錄之外的數(shù)據(jù);
(七)新建獨(dú)立開放渠道或者不按照規(guī)定將已有開放渠道納入開放系統(tǒng);
(八)不按照規(guī)定處理自然人、法人和其他組織的異議;
(九)不按照規(guī)定履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé);
(十)不按照規(guī)定履行數(shù)據(jù)開放、利用和安全管理職責(zé)的其他行為。
第四十三條 在公共數(shù)據(jù)利用過程中，任何單位和個(gè)人不得有下列行為:
(一)侵入電子政務(wù)外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)，干擾數(shù)字重慶云平臺(tái)、城市大數(shù)據(jù)資源中心正常功能，破壞、竊取公共數(shù)據(jù);
(二)以獲取的公共數(shù)據(jù)匯聚形成可能涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全或者重要敏感內(nèi)容的信息;
(三)以獲取的公共數(shù)據(jù)實(shí)施侵犯商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私等違法犯罪活動(dòng);
(四)未履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù);
(五)未經(jīng)許可擴(kuò)散或者非授權(quán)使用從開放系統(tǒng)獲取公共數(shù)據(jù);
(六)未按照規(guī)定通過開放系統(tǒng)以外的途徑獲取公共數(shù)據(jù);
(七)未按照規(guī)定采取安全保障措施，發(fā)生危害公共數(shù)據(jù)安全的事件;
(八)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第四十四條 在公共數(shù)據(jù)開放過程中，信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、保密等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)安全防護(hù)措施，嚴(yán)禁竊取、濫用或者未經(jīng)許可擴(kuò)散、留存公共數(shù)據(jù)。
第四十五條 數(shù)據(jù)開放主體按照法律法規(guī)開放公共數(shù)據(jù)，并履行了監(jiān)督管理職責(zé)和合理注意義務(wù)的，對(duì)因開放數(shù)據(jù)質(zhì)量等問題導(dǎo)致數(shù)據(jù)利用主體或者其他第三方的損失，依法不承擔(dān)或者免予承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第四十六條 在公共數(shù)據(jù)開放中違反《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等法律法規(guī)規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定依法處理。
第八章 附 則
第四十七條 中央在渝直屬機(jī)構(gòu)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等數(shù)據(jù)資源開放，參照本辦法執(zhí)行。
供水、供電、供氣、通信、民航、鐵路、道路客運(yùn)、公共資源交易等公共服務(wù)企業(yè)涉及公共屬性的數(shù)據(jù)開放，適用本辦法。
第四十八條 本辦法自公布之日起施行。
浙公網(wǎng)安備 33010602000006號(hào)
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