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湖北高天
一場(chǎng)疫情，讓武漢這個(gè)超級(jí)城市幾近崩塌，也讓隔壁硬核的“河南村長(zhǎng)”上了熱搜。這里面暴露了太多問題。
比如在意外封閉的情況下，城市的醫(yī)療資源擠兌，導(dǎo)致死亡率過高；經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈斷裂，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)癱瘓；城市組織復(fù)雜，導(dǎo)致防疫信息解釋成本增加...
但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，隨著“農(nóng)村防控是重中之重”的共識(shí)下達(dá)，各地農(nóng)村基層干部嚴(yán)防死守，排查、勸返、大喇叭、封路，在疫情防控前期都取得了較好的效果。
那么，在重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)面前，為什么鄉(xiāng)村能夠擁有如此亮眼的本地化生存能力？它對(duì)城市的治理和建設(shè)又有何借鑒意義？在中央號(hào)召“新基建”的大背景下，農(nóng)村建設(shè)處于一個(gè)什么樣的地位？
認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村，就認(rèn)識(shí)了一大半真實(shí)的中國(guó)。我們有必要去研究此次疫情影響下鄉(xiāng)村建設(shè)給我們帶來的啟示和未來發(fā)展之路。
新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的硬核：多維生產(chǎn)力的提升
其實(shí)，從防疫角度本身講，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施資源是不足以抵擋如此兇險(xiǎn)和突發(fā)的疫情的。
首先，它的醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只有1、2個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生和1個(gè)診所，一旦疫情爆發(fā)，難隔離、難治理；其次，社區(qū)服務(wù)體系不完備，不少偏遠(yuǎn)農(nóng)村地廣人稀，難以實(shí)時(shí)監(jiān)控管理；再加上大多數(shù)農(nóng)民缺少防護(hù)意識(shí)，春節(jié)期間依然走親訪友的現(xiàn)象比比皆是。
因此，如果農(nóng)村失守，所得的后果和付出的代價(jià)將會(huì)更大。
所幸，此次鄉(xiāng)村成功防疫。比如離武漢較近的河南。
防疫成功的一方面，是因?yàn)?ldquo;差序格局”下鄉(xiāng)村治理的迅速、果斷和堅(jiān)決。
差序格局由費(fèi)孝通提出，他認(rèn)為，鄉(xiāng)土大的特點(diǎn)是“不流動(dòng)”，因?yàn)猷l(xiāng)土社會(huì)的生活極具地方性。地方性是指他們活動(dòng)范圍有地域上的限制，在區(qū)域間接觸少，生活隔離，各自保持著孤立的社會(huì)圈子。
在這種情況下，一個(gè)鄉(xiāng)村之間的信息傳播和治理打破了城市組織的秩序和官僚體系的階層，往往村長(zhǎng)的一個(gè)大喇叭就能解決問題。
另一方面，由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，農(nóng)村在突發(fā)封閉的情況下，大多數(shù)農(nóng)民個(gè)人在短時(shí)間內(nèi)至少可以做到不受外部產(chǎn)業(yè)鏈的影響，少部分成為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)端的農(nóng)戶會(huì)因此滯銷；但就超級(jí)城市而言，城市居民的日常生活影響較大，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈則基本處于癱瘓狀態(tài)。
這里面的主要原因是城市的生產(chǎn)端較為單一，主要依靠外部供應(yīng)鏈的輸入(包括農(nóng)村、郊區(qū)、工業(yè)園區(qū)等所生產(chǎn)的物資)；而鄉(xiāng)村的生產(chǎn)端是多維的，在外部供應(yīng)鏈渠道端斷裂的情況下，依然可以依靠自己的生產(chǎn)力自產(chǎn)自足。
但，“從土里長(zhǎng)出過光榮的歷史，自然也會(huì)受到土的束縛，現(xiàn)在很有些飛不上天的樣子。”
這同樣出自費(fèi)孝通的筆下。
上文提到的差序格局也好，自給自足也罷，在特殊時(shí)期的確確保了農(nóng)村的短暫運(yùn)轉(zhuǎn)，但在更多時(shí)候，實(shí)際上阻礙了農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。
并且事實(shí)上，他的鄉(xiāng)土中國(guó)論是對(duì)上世紀(jì)四十年代中國(guó)鄉(xiāng)村的社會(huì)研究，時(shí)至今日，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了翻天覆地的變化。
隨著4G、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)和用戶下沉，抖音、快手、拼多多、淘寶等都進(jìn)入了鄉(xiāng)村視野。如果說社交軟件的進(jìn)入豐富了鄉(xiāng)村百姓的精神娛樂生活，那么電商經(jīng)濟(jì)則是實(shí)實(shí)在在地改變了農(nóng)戶的生活消費(fèi)習(xí)慣，甚至讓他們成為了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)。
比如拼多多的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。
2019年數(shù)據(jù)顯示，拼多多通過“拼農(nóng)貨”模式，成立4年以來，不斷培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)流通模式。2018年，平臺(tái)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品銷售額達(dá)653億元，預(yù)計(jì)2019年將突破1200億元。這其中，大量產(chǎn)區(qū)農(nóng)貨通過拼多多擴(kuò)大流通半徑，由小眾作物成為“網(wǎng)紅”產(chǎn)品。如雪蓮果、百香果、小黃姜等一大批農(nóng)產(chǎn)品，成為銷量突破100萬(wàn)單的“農(nóng)貨”。
投資界曾發(fā)表的《爆款背后的秘密：拼多多改造供應(yīng)鏈的背后》一文中指出，拼多多改造供應(yīng)鏈的背后主要是數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)和流量的變革。拼多多將社交與電商相結(jié)合，讓電商不再是流量黑洞，同時(shí)也讓那些真正優(yōu)秀的商品，可以通過社交網(wǎng)絡(luò)傳播開，獲取更多的用戶，讓那些用戶口碑不好的劣質(zhì)商品被淘汰。整體是一個(gè)去中心化的社交+電商模式。
此外，京東物流、菜鳥網(wǎng)絡(luò)、順豐等都形成了供應(yīng)鏈平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是生產(chǎn)力變革起到了極大作用。
但這并不是單一的經(jīng)濟(jì)體入駐就可以形成的。這里面還有農(nóng)村公路的修建，從而保障了物流體系的基本運(yùn)輸；也包含了4G、寬帶等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和家電下鄉(xiāng)的齊備，從而保證了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)；以及各種智慧農(nóng)業(yè)、智慧水利等的推行，比如無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥等，從而提升產(chǎn)能....
總之，我們既要保證生產(chǎn)元素的多樣性，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展供給側(cè)尤其是生產(chǎn)端的改革；又要積極融入城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。
在這其中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，是影響生產(chǎn)端改革的重要因素。
傳統(tǒng)基建中的鄉(xiāng)土中國(guó)，面臨哪些問題？
鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被明確上升到國(guó)家戰(zhàn)略是在2017年的十九大。十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，艱巨繁重的任務(wù)在農(nóng)村，廣泛深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，大的潛力和后勁也在農(nóng)村。
不過實(shí)際上，自十八大開始中央就采取了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實(shí)施，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近5年來全國(guó)新建、改建了農(nóng)村公路127.5萬(wàn)公里，99.24%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.34%的建制村通上了瀝青路、水泥路，解決了2.5億多農(nóng)村人口飲水安全問題、90%以上的鄉(xiāng)村通了寬帶互聯(lián)網(wǎng)。
2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
從規(guī)劃來看，農(nóng)村基建從公路、水利、能源、電網(wǎng)、信息化、農(nóng)村金融六方面齊頭推進(jìn)。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，從2018年年底到2020年，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基建的投入可能達(dá)到4.52萬(wàn)億。
但改革歷程任重道遠(yuǎn)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在不少短板。
據(jù)貴州省城市經(jīng)濟(jì)研究所研究員、貴陽(yáng)學(xué)院教授黃臻2019年10月發(fā)表的《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟須提檔升級(jí)》指出：近幾年，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，但與城市相比仍有差距。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。
比如，部分農(nóng)田缺乏有效灌溉設(shè)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平有待提升；農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施相對(duì)落后；部分村莊沒有污水、垃圾處理設(shè)施，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量仍需改善。以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量偏少、質(zhì)量不高，尚未有效支撐起農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展需求；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制不健全，工程長(zhǎng)期效益尚未得到很好發(fā)揮等等的問題。
造成該問題的既有鄉(xiāng)村本身的政治、文化特殊性原因，也有傳統(tǒng)基建在多年發(fā)展中邊際效用和收益遞減的因素存在。比如具體可表現(xiàn)為，長(zhǎng)期以來，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中存在重建設(shè)輕管理、管護(hù)機(jī)制不健全、資金使用過程缺乏有效監(jiān)督等因素，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期運(yùn)行和效益發(fā)揮缺乏足夠保障。
因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施需要提檔升級(jí)。
新基建是振興鄉(xiāng)村的正確答案嗎？
今年是2020年，按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，2020年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)中取得重要進(jìn)展的時(shí)間點(diǎn)。
2020年3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，明確提出“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。多個(gè)省份陸續(xù)發(fā)布的2020年一系列重大投資項(xiàng)目中，新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋戎亍?br />
為什么國(guó)家要在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)提出“新基建”政策？新基建是否又對(duì)振興鄉(xiāng)村能起到更大的作用？
根據(jù)官方定義，「新基建」主要包含 5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。相比于傳統(tǒng)基建，新基建對(duì)科技創(chuàng)新的關(guān)注大大提升，短期可創(chuàng)造就業(yè)和增長(zhǎng)，也可促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期健康發(fā)展。
另外，新基建的投資更多是市場(chǎng)與政府合力推動(dòng)，而不是和傳統(tǒng)基建一樣由地方政府主導(dǎo)。相關(guān)人士指出，隨著民間投資在其中的作用越來越突出，“新基建”對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用也將遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)基建。
新基建的推出被有些人解讀為疫情下的求生政策，但實(shí)際上，新基建中提到的一些基礎(chǔ)建設(shè)比如特高壓輸電、城市地鐵早在傳統(tǒng)基建時(shí)期就已經(jīng)開始布局了。不過我們依然可以找出它的指向性，就是更偏科技賦能。
就目前來看，新基建對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的推動(dòng)，和年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》要求是相輔相成的。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》的印發(fā)實(shí)施，順應(yīng)了數(shù)字化發(fā)展新趨勢(shì)，契合了億萬(wàn)農(nóng)民群眾的新期待，突出了數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略地位，對(duì)加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)、彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”、培育鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能、搶占農(nóng)業(yè)制高點(diǎn)，具有十分重要的意義。
它明確了今后一段時(shí)期數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展思路，提出要以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展主線，以數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深度融合為主攻方向，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，著力建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，加強(qiáng)數(shù)字生產(chǎn)能力建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)數(shù)字化改造，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新和重大工程設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平，用數(shù)字化驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。
但曾任證監(jiān)會(huì)常務(wù)副主席、國(guó)家體改辦副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任等職的李劍閣在新基建提出之前，2017年的時(shí)候就曾指出，中國(guó)要迎接更大范圍的更加深刻的改革。中國(guó)面對(duì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然非常繁重，也不是短期可以完成的。
所以目前，市場(chǎng)上似乎開始出現(xiàn)過分吹捧新基建的現(xiàn)象是不太理性的。其中比較明顯的就是科技股的上升。在農(nóng)村這個(gè)復(fù)雜的環(huán)境，新基建到底是否能夠落地，經(jīng)濟(jì)是否能夠得到真正的增長(zhǎng)，這與虛高的股票又是兩回事。
另外，基建的投資特點(diǎn)是前期投入大，回報(bào)周期長(zhǎng)，傳統(tǒng)基建已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。不過傳統(tǒng)基建的投資項(xiàng)目壟斷性高，資金主要來自政府的公共服務(wù)等財(cái)政支出，此次新基建因其科技屬性較高，市場(chǎng)主體特別是高新技術(shù)企業(yè)的參與度增強(qiáng)，在新基建的資金來源和建設(shè)這一塊，還需細(xì)化準(zhǔn)入門檻。
不過，清華大學(xué)公共管理學(xué)院的博士候選人范梓騰在研究中曾發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中很多資源充裕的公共組織在創(chuàng)新上的績(jī)效表現(xiàn)卻并不理想。一項(xiàng)對(duì)過去近30年相關(guān)文獻(xiàn)的回顧發(fā)現(xiàn)，似乎二者之間的關(guān)系并沒有得到經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的有力支持。也就是說，“錢”在提升技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效上的作用可能并沒有我們之前所預(yù)想的那樣巨大。即以電子政務(wù)為代表的公共組織技術(shù)創(chuàng)新，可能并不是一個(gè)“資金問題”。
相對(duì)來說，良好的制度設(shè)計(jì)或許更為關(guān)鍵?？紤]到在當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)步入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“存量改革”階段，地方政府普遍在資金的跨領(lǐng)域分配使用上捉襟見肘，這一政策啟示是有其價(jià)值所在的。那么對(duì)于鄉(xiāng)村來說，新基建在一開始的投入的時(shí)候，就不必過于糾結(jié)資金的問題，而要先考慮整個(gè)鄉(xiāng)村制度設(shè)計(jì)的問題。這也呼應(yīng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全局性。
總的來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村振興是一個(gè)路漫漫其修遠(yuǎn)兮的過程，均無(wú)法依靠一個(gè)單獨(dú)的政策實(shí)現(xiàn)力挽狂瀾或大躍進(jìn)，而要細(xì)水長(zhǎng)流，依靠政府、企業(yè)甚至個(gè)人的努力。
正所謂是之，“匹夫有責(zé)”。
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