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肥料是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對(duì)保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要作用。目前，我國(guó)肥料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為肥料生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。但在肥料使用過(guò)程中，部分肥料包裝存在使用后被隨意棄置、掩埋或焚燒的情況，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，推進(jìn)肥料包裝廢棄物回收處理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于肥料包裝廢棄物回收處理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，到2022年，在全國(guó)100個(gè)縣開(kāi)展肥料包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。試點(diǎn)縣50%以上的行政村開(kāi)展肥料包裝廢棄物回收處理工作，回收率達(dá)到80%以上。到2025年，試點(diǎn)縣肥料包裝廢棄物回收率達(dá)到90%以上，農(nóng)民群眾肥料包裝廢棄物回收處理意識(shí)大幅提升，形成可復(fù)制、可推廣的肥料包裝廢棄物回收處理模式和工作機(jī)制，以示范帶動(dòng)全國(guó)肥料包裝廢棄物回收處理。
明確回收處理范圍。肥料包裝廢棄物是指肥料使用后，被廢棄的與肥料直接接觸或含有肥料殘余物的包裝(瓶、罐、桶、袋等)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，回收處置范圍主要包括化學(xué)肥料、有機(jī)肥料、微生物肥料、水溶肥料、土壤調(diào)理劑等肥料包裝廢棄物。
明確回收處理主體。肥料生產(chǎn)者、銷售者和使用者是肥料包裝廢棄物回收的主體。引導(dǎo)肥料生產(chǎn)者、銷售者在其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立肥料包裝廢棄物回收裝置，開(kāi)展肥料包裝廢棄物回收。按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收，誰(shuí)銷售、誰(shuí)回收，誰(shuí)使用、誰(shuí)回收”的原則，落實(shí)生產(chǎn)者、銷售者、使用者收集回收義務(wù)，確保不隨意棄置、掩埋或焚燒。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織、供銷合作社、再生資源企業(yè)等開(kāi)展肥料包裝廢棄物回收。
明確回收處理方式。對(duì)于具有再利用價(jià)值的肥料包裝廢棄物，發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立使用者收集、市場(chǎng)主體回收、企業(yè)循環(huán)利用的回收機(jī)制。對(duì)于無(wú)再利用價(jià)值的肥料包裝廢棄物，由使用者定期歸集并交回村莊垃圾收集房(點(diǎn)、站)，實(shí)行定點(diǎn)堆放、分類回收。有條件的地方，可將無(wú)再利用價(jià)值的肥料包裝廢棄物納入農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。
引導(dǎo)企業(yè)源頭減量。鼓勵(lì)肥料生產(chǎn)企業(yè)使用易資源化利用、易處置的包裝物，探索使用水溶性高分子等可降解的包裝物，逐步淘汰鋁箔包裝物，減少對(duì)環(huán)境的影響。鼓勵(lì)化肥、有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)使用便于回收的大容量包裝物，水溶肥等液態(tài)肥生產(chǎn)企業(yè)盡量使用可回收二次利用包裝物，從源頭上減少肥料包裝廢棄物的產(chǎn)生。
鼓勵(lì)發(fā)展統(tǒng)配統(tǒng)施。大力推行肥料統(tǒng)配統(tǒng)施社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)肥料生產(chǎn)企業(yè)提供肥料產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)，定向?yàn)橐?guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供大規(guī)格包裝肥料產(chǎn)品。完善肥料標(biāo)識(shí)內(nèi)容和要求，在肥料包裝物上增加循環(huán)再生標(biāo)志，引導(dǎo)回收主體進(jìn)行分類收集處置。鼓勵(lì)和支持新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展集中連片施肥作業(yè)服務(wù)，減少小包裝肥料廢棄物數(shù)量。
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，把肥料包裝廢棄物回收利用納入鄉(xiāng)村振興總體工作中統(tǒng)籌安排，作為農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，聚集農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、供銷、財(cái)政等多部門(mén)力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)。各地要在全面摸清肥料包裝廢棄物種類、數(shù)量等現(xiàn)狀情況的基礎(chǔ)上，制定回收利用實(shí)施方案，明確回收利用的目標(biāo)、對(duì)象、路徑及政策，建立回收利用體系和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。
完善政策措施。各地要結(jié)合實(shí)際需要和財(cái)力可能，積極支持肥料包裝廢棄物回收處理工作，鼓勵(lì)農(nóng)民收集和上繳肥料包裝廢棄物，引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展回收利用。有條件的地方，可采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與肥料包裝廢棄物的回收利用。
加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立健全肥料包裝廢棄物回收處理情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，掌握肥料包裝廢棄物利用狀況。加強(qiáng)對(duì)肥料包裝廢棄物回收利用的監(jiān)督。對(duì)肥料生產(chǎn)者、銷售者、使用者未及時(shí)回收肥料包裝廢棄物的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要采取多種形式大力宣傳肥料包裝廢棄物無(wú)序棄置的危害和回收處理要求，提高肥料生產(chǎn)者、銷售者、使用者回收利用肥料包裝廢棄物的意識(shí)，增強(qiáng)肥料生產(chǎn)者、銷售者自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境責(zé)任的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體等使用者自覺(jué)回收肥料包裝廢棄物，形成多方參與、共同治理的良好局面。
(原標(biāo)題：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部九項(xiàng)措施加強(qiáng)肥料包裝廢棄物回收處理)
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