關(guān)于印發(fā)南平市碧水攻堅(jiān)鞏固行動計(jì)劃的通知

 

　　南環(huán)保水〔2019〕8號

 

　　各縣(市、區(qū))人民政府，市直有關(guān)單位：
 

　　根據(jù)《福建省生態(tài)環(huán)境廳福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳福建省河長制辦公室關(guān)于印發(fā)福建省碧水攻堅(jiān)“三鞏固”行動計(jì)劃的通知》(閩環(huán)發(fā)〔2019〕19號)有關(guān)精神，為全面鞏固我市小流域、城市建成區(qū)生活污水整治成效，切實(shí)提高百姓碧水獲得感，打贏打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，市生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、河長辦聯(lián)合制定《南平市碧水攻堅(jiān)鞏固行動計(jì)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
 

　　南平市生態(tài)環(huán)境局 南平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
 

　　南平市城市管理局 南平市河長制辦公室
 

　　2019年8月26日

 

　　(此件主動公開)
 

　　南平市碧水攻堅(jiān)鞏固行動計(jì)劃

 

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府及市委市政府關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以流域分區(qū)管理體系為基礎(chǔ)加強(qiáng)空間管控，以污染減排與環(huán)境擴(kuò)容為抓手，堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面鞏固我市小流域、城市建成區(qū)生活污水整治成效，實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”，讓人民群眾共享更多綠色福利，制定本行動計(jì)劃。
 

　　一、持續(xù)實(shí)施整治，鞏固小流域綜合治理成效
 

　　(一)工作目標(biāo)
 

　　到2020年，全市小流域Ⅲ類及以上水質(zhì)比例達(dá)到90%以上，消除Ⅴ類以下水體，其中延平區(qū)斜溪、西塔溪、徐洋溪、南坪溪等4條小流域水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類以上。浦城馬蓮河小流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。
 

　　(二)重點(diǎn)任務(wù)
 

　　1.強(qiáng)化小流域綜合治理
 

　　組織實(shí)施市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，持續(xù)開展小流域水環(huán)境綜合整治，鞏固整治成效，重點(diǎn)推進(jìn)延平斜溪、徐洋溪、安豐溪、二根溪、后谷溪、大橫頭溪，浦城馬蓮河等小流域綜合整治，不斷提升小流域水質(zhì)。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，監(jiān)督單位：市生態(tài)環(huán)境局、市河長辦。)
 

　　強(qiáng)化入河排污口排查整治，按“封堵一批、整治一批、規(guī)范一批”要求，分類整治建設(shè)項(xiàng)目入河排污口，基本實(shí)現(xiàn)污水零排河。鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))根據(jù)本地區(qū)實(shí)際選擇一條或一段流域適時(shí)開展排查整治。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，監(jiān)督單位：市生態(tài)環(huán)境局。)
 

　　2.強(qiáng)化水環(huán)境減排增容
 

　　加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以“一革命四行動”為抓手，全面深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，2019年新建改造3.49萬戶三格化糞池，按時(shí)完成建制村環(huán)境綜合整治年度任務(wù)，對往年農(nóng)村綜合整治情況進(jìn)行“回頭看”，推動全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施基本建成并投入使用。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，監(jiān)督單位：市生態(tài)環(huán)境局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。)
 

　　持續(xù)強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治，全市生豬年出欄總量控制在215萬頭以內(nèi)，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，2019年全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)85%，規(guī)模養(yǎng)殖場全部配套糞污處理設(shè)施裝備，推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場在線監(jiān)控安裝并聯(lián)網(wǎng)。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，監(jiān)督單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局。)
 

　　加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染管控。各縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)《南平市生態(tài)環(huán)境局南平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)境管理工作的通知》(南環(huán)保綜〔2019〕37號)文件精神，切實(shí)負(fù)起水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)境管理和整治工作的屬地管理責(zé)任，督促、指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主落實(shí)污染防治主體責(zé)任，清理不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖科學(xué)合理。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，監(jiān)督單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。)
 

　　實(shí)施小流域生態(tài)修復(fù)。以“萬里安全生態(tài)水系建設(shè)”為抓手，開展小流域河道綜合整治，重塑健康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘。推進(jìn)小流域“四旁綠化”和“四地治理”，加強(qiáng)河道保護(hù)與管養(yǎng)。加強(qiáng)河流水域陸域保潔，加快涵養(yǎng)林建設(shè)，嚴(yán)控河砂開采，促進(jìn)小流域休養(yǎng)生息。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，監(jiān)督單位：市水利局。)
 

　　3.強(qiáng)化河流長效管護(hù)
 

　　堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，建立健全“有專人負(fù)責(zé)、有監(jiān)測設(shè)施、有考核辦法、有長效機(jī)制”河流管護(hù)新機(jī)制，加強(qiáng)河流保護(hù)管理。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格單元網(wǎng)格員作用，打通小流域水環(huán)境治理與防護(hù)的“后一公里”。推廣順昌生態(tài)巡查機(jī)制、光澤綠水補(bǔ)償機(jī)制在各縣(市、區(qū))深入開展。建立網(wǎng)格實(shí)體化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，通過生態(tài)云平臺融合河長制信息平臺，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員、河長及河道專管員線上線下融合互動，實(shí)現(xiàn)水污染防治工作可靠溯源、有效預(yù)測、治污、智慧監(jiān)管。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，監(jiān)督單位：市生態(tài)環(huán)境局、市河長辦。)
 

　　二、鞏固城市生活污水治理成效，提高群眾獲得感
 

　　(一)工作目標(biāo)
 

　　鞏固城市生活污水治理成效。2019年底前，延平區(qū)建成區(qū)基本完善污水管網(wǎng)，達(dá)到長治久清，到2020年，全市每年新建改造污水管網(wǎng)90公里。
 

　　1.污水收集處理全覆蓋
 

　　全面排查污水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、錯(cuò)接混接等基本情況及用戶接入情況。建立市政排水管網(wǎng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)信息化、賬冊化管理。大力推進(jìn)完善污水管網(wǎng)工程。確定城市城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設(shè)來向、用地和處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模，全面推進(jìn)污水管網(wǎng)改造和建設(shè)，到2020年，全市每年新建改造污水管網(wǎng)90公里。實(shí)施管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造、淤積管道疏浚等工程，實(shí)施清污分流，全面提升現(xiàn)有設(shè)施效能。城市新區(qū)和新建項(xiàng)目均要實(shí)行雨污分流，污水管道系統(tǒng)連通成網(wǎng)。進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100 mg/L的，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確整治目標(biāo)和措施。生活污水收集和處理能力要與服務(wù)片區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量改善要求相匹配。處理能力不足的，要加快組織實(shí)施新、改、擴(kuò)建設(shè)施。人口少、相對分散或市政管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)，因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，監(jiān)督單位：市住建局、城管局。)
 

　　2.污染源治理
 

　　按照“查、測、溯、治”工作思路，組織開展縣級城市建成區(qū)河流沿岸排污口的排查整治，全面查清排污口的數(shù)量、位置、排放方式、入河方式等，建立檔案。通過取締一批、規(guī)范一批、完善一批，加強(qiáng)入河排污口整治力度。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，監(jiān)督單位：市生態(tài)環(huán)境局。)
 

　　全面實(shí)施污染源達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。各縣(市、區(qū))要盡快組織評估現(xiàn)有接入城市生活污水處理設(shè)施的工業(yè)廢水對污水處理廠出水的影響，2019年底前梳理導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)名單，限期提升改造，否則在2020年底前責(zé)令退出。對工業(yè)廢水超標(biāo)排放或偷排漏排影響城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放時(shí)，要組織開展分析排查，依法嚴(yán)肅查處違法行為。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，監(jiān)督單位：市生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局。)
 

　　全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任。重點(diǎn)強(qiáng)化沿岸餐飲、洗車、洗滌、酒店、農(nóng)貿(mào)市場等排污單位排放管理，結(jié)合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理等，整治沿街經(jīng)營性單位和個(gè)體工商戶污水亂排直排。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，監(jiān)督單位：市生態(tài)環(huán)境局、城管局、市場監(jiān)督管理局。)
 

　　強(qiáng)化生態(tài)活水保質(zhì)。合理調(diào)配水資源，加強(qiáng)流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理。逐步恢復(fù)水體生態(tài)基流。因地制宜對河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，恢復(fù)和增強(qiáng)河湖水系自凈功能。鼓勵(lì)將污水處理設(shè)施再生水、尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補(bǔ)水。開展河道清淤疏浚，清理岸邊非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，監(jiān)督單位：市水利局、城管局、生態(tài)環(huán)境局。)
 

　　3.聯(lián)合執(zhí)法全過程
 

　　強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查。組織生態(tài)環(huán)境、水利、城管、排水、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)對沿河以及上游、支流的工業(yè)企業(yè)以及餐飲、洗車等生產(chǎn)經(jīng)營性單位的監(jiān)管，確保企業(yè)內(nèi)部污染治理設(shè)施按要求建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行，依法處罰超排、偷排等違法行為。依法拆除侵占河道的違章建筑，打擊隨意向水體傾倒棄置垃圾、棄土，擅自設(shè)置排污口等違法行為。
 

　　多部門聯(lián)合全過程監(jiān)管，全面實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管。各級生態(tài)網(wǎng)格員要對網(wǎng)格內(nèi)污染源定期開展巡查和監(jiān)管，運(yùn)用智能化手段，結(jié)合生態(tài)云平臺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，及時(shí)上報(bào)和調(diào)查處理，實(shí)現(xiàn)“動態(tài)監(jiān)管、全面跟蹤、綜合處置”。
 

　　三、保障措施
 

　　(一)明確職責(zé)。各縣(市、區(qū))要完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成建設(shè)和改造等工作任務(wù)清單；各級河湖長要切實(shí)履行“施工隊(duì)長”職責(zé)，堅(jiān)決將治水、管水主體責(zé)任放在心上、抓在手上、扛在肩上。生態(tài)環(huán)境、住建、城管部門和河長辦要會同工信、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照職責(zé)分工，建立問題和工作臺賬，切實(shí)履行主管部門污染防治責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)取得實(shí)效。
 

　　(二)強(qiáng)化投入。各有關(guān)部門要積極爭取中央、省里相應(yīng)資金支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為污水處理提質(zhì)增效項(xiàng)目提供融資支持。綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、財(cái)政貼息、地方政府債券資金、基金投資、投資工程包等方式加大城鄉(xiāng)民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投入。研究探索規(guī)范項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保，營造良好市場環(huán)境，吸引社會資本參與設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營。
 

　　(三)嚴(yán)格監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門牽頭定期對小流域水質(zhì)開展監(jiān)測，出現(xiàn)水質(zhì)不穩(wěn)定時(shí)，應(yīng)及時(shí)開展加密監(jiān)測，及時(shí)跟蹤分析水質(zhì)變化趨勢，強(qiáng)化水質(zhì)的目標(biāo)導(dǎo)向作用，有條件的縣(市、區(qū))可組織安裝水質(zhì)自動監(jiān)測站點(diǎn)(設(shè)備)。同時(shí)，充分應(yīng)用生態(tài)云平臺，匯聚河長制、水文數(shù)據(jù)、氣象資料、企業(yè)用水用電等信息，強(qiáng)化水質(zhì)動態(tài)監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、溯源，持續(xù)推進(jìn)流域精細(xì)管控。
 

　　(四)健全機(jī)制。充分發(fā)揮河長制平臺作用，將小流域整治及城市生活污水整治內(nèi)容作為河長制日常督導(dǎo)重點(diǎn)，納入年度考核；各級河湖長及河道專管員要加強(qiáng)日常巡河，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)移交并督促處理。每年組織嚴(yán)查細(xì)訪一批群眾身邊突出的小流域、生活污水直排問題；嚴(yán)肅通報(bào)一批水環(huán)境整治進(jìn)展滯后、水質(zhì)反復(fù)及群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題；嚴(yán)格約談一批工作落實(shí)不到位、水環(huán)境長期得不到改善、履職不到位的相關(guān)河長、責(zé)任人，對水質(zhì)跨類別下降或存在重大問題的按照干部管理權(quán)限提請問責(zé)，督促整改，確保實(shí)效。
 

　　(五)全民參與。充分發(fā)揮12345政府服務(wù)熱線、12369環(huán)保舉報(bào)熱線、96133河湖長制監(jiān)督熱線作用，暢通公眾監(jiān)督渠道，引導(dǎo)社會力量共同監(jiān)督各級政府、河長、職能部門落實(shí)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量工作，加大社會主流媒體的宣傳作用，構(gòu)建“人人用水、人人治水”的工作大格局，不斷滿足人民日益增強(qiáng)的優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境需要。
 

　　(原標(biāo)題：福建：《南平市碧水攻堅(jiān)鞏固行動計(jì)劃》)