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“垃圾分類(lèi)”真正有效落地依然面臨很多難題。在各種分類(lèi)垃圾中，餐廚垃圾被認(rèn)為是全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。近日，“海底撈杭州一店面因垃圾分類(lèi)不當(dāng)，可能面臨垃圾被拒運(yùn)”的消息，引發(fā)網(wǎng)友熱議。有網(wǎng)友認(rèn)為，垃圾分類(lèi)的大力推進(jìn)，勢(shì)必給餐廚垃圾處理帶上緊箍咒，違規(guī)處理必然活不下去。
近日，“海底撈杭州一店面因垃圾分類(lèi)不當(dāng)，可能面臨垃圾被拒運(yùn)”的消息，引發(fā)網(wǎng)友熱議。有網(wǎng)友認(rèn)為，垃圾分類(lèi)的大力推進(jìn)，勢(shì)必給餐廚垃圾處理帶上緊箍咒，壓力之下，餐廚垃圾處理勢(shì)必要解決多年頑疾。
自2017年全國(guó)46個(gè)城市被強(qiáng)制先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)后，全國(guó)開(kāi)啟了垃圾分類(lèi)的新浪潮。去年6月，住建部又宣布將強(qiáng)制分類(lèi)的范疇由“46城”擴(kuò)容為294個(gè)地級(jí)以上城市。國(guó)家層面推進(jìn)“垃圾分類(lèi)”的力度還在不斷加大。
雖然這樣，“垃圾分類(lèi)”真正有效落地依然面臨很多難題。在各種分類(lèi)垃圾中，餐廚垃圾被認(rèn)為是全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。近日，“海底撈杭州一店面因垃圾分類(lèi)不當(dāng)，可能面臨垃圾被拒運(yùn)”的消息，引發(fā)網(wǎng)友熱議。有網(wǎng)友認(rèn)為，垃圾分類(lèi)的大力推進(jìn)，勢(shì)必給餐廚垃圾處理帶上緊箍咒，違規(guī)處理必然活不下去。
而我國(guó)餐廚垃圾處理行業(yè)2010年左右才開(kāi)始受到廣泛關(guān)注，起步較晚。隨著餐廚垃圾處理市場(chǎng)的發(fā)展，餐廚市場(chǎng)空間也在加速釋放，但發(fā)展癥結(jié)始終未除，長(zhǎng)時(shí)間阻礙著餐廚垃圾的妥善處理。餐廚垃圾處理市場(chǎng)真正走向成熟，還需要先解決這些老大難問(wèn)題。
大部分省市處理能力長(zhǎng)期跟不上餐廚垃圾的增長(zhǎng)速度
中國(guó)是飲食大國(guó)，餐飲業(yè)也在加速發(fā)展。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)餐廚垃圾占城市生活垃圾的比重大約在37%-62%之間。據(jù)E20研究院分析，根據(jù)我國(guó)主要大中城市生活垃圾清運(yùn)量測(cè)算，近五年來(lái)中國(guó)主要城市實(shí)際每年平均產(chǎn)生餐廚垃圾不低于6000萬(wàn)噸。到“十三五”末期，預(yù)計(jì)餐廚垃圾日產(chǎn)生量將超過(guò)33萬(wàn)噸。
我國(guó)餐廚垃圾處理的龐大市場(chǎng)空間是毋庸置疑的。但與巨大的市場(chǎng)空間相對(duì)，是我國(guó)餐廚垃圾處理市場(chǎng)發(fā)展的不成熟，隨著試點(diǎn)城市的建設(shè)及推進(jìn)，近年來(lái)我國(guó)的餐廚行業(yè)快速發(fā)展，但發(fā)展速度仍然滯后于餐廚垃圾的增長(zhǎng)速度。
根據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，“十二五”期間建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施242座，而實(shí)際完成(包括籌建、在建和投產(chǎn)項(xiàng)目)只有118座，遠(yuǎn)未達(dá)到實(shí)際要求。
根據(jù)我國(guó)各省餐廚垃圾產(chǎn)生情況和處理能力，E20研究院在2018年做了供給關(guān)系區(qū)域劃分，結(jié)果顯示，我國(guó)大部分省份的餐廚垃圾處理面臨嚴(yán)重供小于求的問(wèn)題，僅有海南、北京、福建、重慶、江蘇和浙江六個(gè)省市的餐廚垃圾處理能力尚可與需求相匹配，占比僅17.6%。而以遼寧、上海、四川、河南、湖南、湖北、河北等地區(qū)為代表的大部分地區(qū)，餐廚垃圾行業(yè)供給明顯不足，處理能力短板明顯。
其中，遼寧是典型的供給不足，但需求相對(duì)較多的省份。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截止到2016年，遼寧省總?cè)丝跀?shù)達(dá)4378.00萬(wàn)人，從人口數(shù)和生活垃圾總量?jī)煞矫鏈y(cè)算，若收運(yùn)體系完善，遼寧省真正待處理的餐廚垃圾總量應(yīng)在7000~10000噸/日。而在處理能力方面，遼寧省卻短板明顯。目前，遼寧省僅有的沈陽(yáng)餐廚垃圾處理場(chǎng)，即使一期工程和二期工程都建設(shè)運(yùn)營(yíng)后，日處理能力也只有320噸。在全省餐廚垃圾處理體量面前，這只能是“杯水車(chē)薪”。
供給不足，意味著還有大量的市場(chǎng)空間，如何讓這些市場(chǎng)真的落到實(shí)處。E20研究院認(rèn)為，以遼寧為代表的省份應(yīng)在大力推進(jìn)餐廚垃圾系統(tǒng)管理、加強(qiáng)收運(yùn)體系建立的同時(shí)，加快處理設(shè)施建設(shè)，以滿足基本處理需求。
“正規(guī)軍”面臨“吃不飽”的尷尬
“一邊是餐廚垃圾產(chǎn)生量不斷增加，一邊卻是很多餐廚垃圾處理企業(yè)‘吃不飽’。”一位行業(yè)人士無(wú)奈地表示。
近日，工人日?qǐng)?bào)一篇“?？诔刹蛷N垃圾‘去向不明’”的報(bào)道引起關(guān)注，報(bào)道中提到，?？谑幸患沂跈?quán)清運(yùn)餐廚垃圾的企業(yè)工作人員表示，?？谀壳坝?000多家餐飲企業(yè)，每天產(chǎn)生的餐廚垃圾在300噸以上，可公司每天只能回收到110多噸，其他的大多被私人收購(gòu)。
海口企業(yè)面臨的問(wèn)題，并不是個(gè)案。一直以來(lái)，大量未經(jīng)妥善處理的餐廚垃圾流入小作坊，成為地溝油提煉的原料，嚴(yán)重威脅我國(guó)的食品安全和健康。據(jù)E20研究院測(cè)算，2016年，我國(guó)餐廚垃圾合法收運(yùn)處理率僅達(dá)到10%(以城市生活垃圾產(chǎn)生量為基準(zhǔn)測(cè)算)。
事實(shí)上，在“十二五”規(guī)劃之前，我國(guó)餐廚垃圾處理市場(chǎng)曾長(zhǎng)期處于發(fā)展初期，政策體系不夠健全，規(guī)模以上的“正規(guī)化處置軍”還沒(méi)有形成，“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”很大程度上成為消納大量餐廚、廚余垃圾的主要力量。
“十二五”開(kāi)始，以《關(guān)于組織開(kāi)展城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作的通知》的發(fā)布為標(biāo)志，我國(guó)真正開(kāi)啟了餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作。“十三五”期間，再次強(qiáng)化了餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用的能力建設(shè)。政策上的大力支持，催化了餐廚垃圾處理市場(chǎng)的初步形成。
但長(zhǎng)期的“小作坊”作業(yè)，為餐廚垃圾的處理埋下了巨大隱患。受非法利益鏈的影響，市場(chǎng)依然活力不足。
2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》，明確嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷(xiāo)售地溝油行為。之后受非洲豬瘟事件影響，2018年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》，強(qiáng)調(diào)，要全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬，對(duì)“泔水豬”的管理也逐漸完善。
從目前的政策環(huán)境來(lái)看，實(shí)際意義上的餐廚垃圾非法處理渠道已經(jīng)被封堵，如“地溝油”、“泔水豬”等。無(wú)疑，這將為餐廚垃圾處理的正規(guī)化起到極大的促進(jìn)作用。但政策的落實(shí)還需要時(shí)間和方法，各地在執(zhí)行過(guò)程中還需要充分考慮到地方特點(diǎn)，做好方法探索。如寧波出臺(tái)的《寧波市餐廚垃圾管理辦法》，不僅列出了餐廚垃圾投放、收運(yùn)和處置中的禁止行為，而且明確了未取得許可證的單位和個(gè)人擅自收運(yùn)、處置餐廚垃圾的，各地行政執(zhí)法部門(mén)將對(duì)相關(guān)單位作出處罰。
盈利模式依然需要企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新
收運(yùn)難題，一直是餐廚垃圾處理的老大難問(wèn)題，尤其是內(nèi)地地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。但在2017固廢戰(zhàn)略論壇上，寧波開(kāi)誠(chéng)生態(tài)技術(shù)有限公司副總經(jīng)理郭眀龍也指出，餐廚企業(yè)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的生存保障問(wèn)題、技術(shù)工藝路線選擇問(wèn)題、產(chǎn)品出路問(wèn)題都是目前餐廚垃圾處理面臨的難題。
江浙地區(qū)在餐廚垃圾處理方面之所以做的相對(duì)好一些，主要是大環(huán)境氛圍好，很多畜禽散養(yǎng)戶被取締，餐廚垃圾銷(xiāo)售的渠道被堵住，餐廚垃圾沒(méi)有去處;其次，政府部門(mén)支持力度大，政策法規(guī)執(zhí)行到位，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制好;重要的是，政府補(bǔ)貼資金到位，企業(yè)落實(shí)的好。
以BOT模式為例，餐廚垃圾處理項(xiàng)目的盈利來(lái)源主要包括垃圾處理費(fèi)收入、政府補(bǔ)貼收入和餐廚垃圾處理產(chǎn)品收入。由于垃圾收運(yùn)的困難，導(dǎo)致收費(fèi)在市場(chǎng)上幾乎處于空白狀態(tài)，且產(chǎn)品盈利有限，目前我國(guó)餐廚垃圾處理行業(yè)的盈利主要依靠政府補(bǔ)貼。
我國(guó)政府對(duì)餐廚垃圾實(shí)行收運(yùn)補(bǔ)貼和運(yùn)行補(bǔ)貼，但這些補(bǔ)貼又受到技術(shù)、地區(qū)、試點(diǎn)發(fā)展過(guò)程、項(xiàng)目處理量等因素的影響。據(jù)E20研究院的研究數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)餐廚垃圾處理補(bǔ)貼價(jià)格平均約為110元/噸，收運(yùn)補(bǔ)貼價(jià)格約為100元/噸，收運(yùn)處理一體的補(bǔ)貼價(jià)格約為210元/噸，僅占實(shí)際處理成本的50%左右?？傮w來(lái)看，處理企業(yè)完全依靠補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)盈利還是相當(dāng)困難。還需要企業(yè)積極探索垃圾資源化的道路，解決好產(chǎn)品出路問(wèn)題。
郭明龍指出，餐廚垃圾的盈利模式不成熟，在政策補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，日處理規(guī)模至少要達(dá)到130噸，甚至150噸以上，才能擠出利潤(rùn)空間，如果規(guī)模低于100噸，企業(yè)就需要重新思考盈利模式。
關(guān)于如何做好餐廚垃圾處理，很多企業(yè)也做了大量的探索。在餐廚垃圾處理領(lǐng)域，全國(guó)也陸續(xù)建起了一些試點(diǎn)項(xiàng)目，但很多案例實(shí)際運(yùn)行中原料雜質(zhì)較多，甚至有些收運(yùn)公司為了增加重量，向原料中加水、加磚。整體來(lái)看，收運(yùn)處理一體化是理想化的趨勢(shì)，把前端分類(lèi)、分類(lèi)收運(yùn)以及分類(lèi)處理打包一起來(lái)做。
也有業(yè)內(nèi)人士建議，餐廚垃圾的有效處理還需要建立區(qū)域性、協(xié)同思維，如通過(guò)靜脈產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，或者是綜合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式來(lái)解決區(qū)域性固廢問(wèn)題。僑銀環(huán)?？萍脊煞萦邢薰经h(huán)保投資事業(yè)部副總經(jīng)理黃杰曾指出，將垃圾清運(yùn)與餐廚垃圾處理“打包”服務(wù)的思路。他認(rèn)為，這不僅可以打通產(chǎn)業(yè)鏈，解決清運(yùn)分類(lèi)無(wú)動(dòng)力問(wèn)題;也可以提高廚余垃圾分類(lèi)效果及供應(yīng)量;甚至降低餐廚垃圾處理成本。如果前面質(zhì)量提升，那么后端投資和運(yùn)營(yíng)成本必然會(huì)下降。
(原標(biāo)題：帶上“緊箍咒”后，餐廚垃圾處理先要告別多年頑疾)
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