政務數(shù)據共享開放目錄
 

　　《規(guī)劃》提出，構建以跨部門、跨地區(qū)協(xié)同治理的執(zhí)政能力、民主法治、綜合調控、市場監(jiān)管、公共服務、公共安全等6個大系統(tǒng)工程的部門數(shù)據目錄，人口、法人、空間地理和社會信用的基礎數(shù)據目錄，以及公共服務主題數(shù)據目錄，形成國家政務信息資源目錄體系，是實現(xiàn)國家政務數(shù)據共享開放和服務的重要基礎。
 

　　根據《政務信息資源共享管理暫行辦法》及其編制指南的相關規(guī)定，共享開放目錄包括數(shù)據分類、元數(shù)據和資源目錄。數(shù)據分類包括類、款、項、目的序列分類，將各類政務信息資源分類成為基礎類、主題類和部門類的數(shù)據類別，形成充分反映國家基礎類特征、公共服務類特征、部門政務職能類特征的數(shù)據序列；元數(shù)據包括信息資源分類、信息資源名稱、信息資源代碼、信息資源提供方、信息資源提供方代碼、信息資源摘要、信息資源格式、信息項信息、共享屬性、開放屬性、更新周期、發(fā)布日期、關聯(lián)分類等，充分反應各類政務數(shù)據的特征；資源目錄依據數(shù)據分類、元數(shù)據特征，選擇反映基礎類、主題類和部門類的資源文件、數(shù)據庫、圖像、音像等各類共享開放和服務的政務數(shù)據，形成共享目錄、開放目錄和服務目錄。
 

　　當前在編制政務信息資源目錄和實施政務數(shù)據共享開放的過程中，要重點解決“不愿享”、“不敢享”、“不會享”的問題。“不愿享”的本質是制度缺位，部門信息資源的所有權、管理權和使用權以及信息共享開放的責任主體等，由于制度層面和標準規(guī)范的缺失，部門將數(shù)據視為私有?！兑?guī)劃》指出，要建成全國一體化的國家政務大數(shù)據中心，有力促進網絡強國建設。這就表明，政務信息資源是國家政務大數(shù)據的重要組成部分，應當按照國家需要實施共享開放和服務。“不敢享”的本質是認識不足，缺乏內在動力和外部約束機制，部門在信息共享中想得到卻不愿付出，嚴重影響了政府信息資源的共享開放和服務效益?！兑?guī)劃》指出，要構建存儲數(shù)據、交換數(shù)據、共享數(shù)據、使用數(shù)據、開放數(shù)據的核心樞紐，系統(tǒng)性打破信息孤島。為此應當按照總體規(guī)劃要求全面開展政務信息資源的共享開放和服務。“不會享”的本質是環(huán)境滯后，我國政務信息共享和社會開放服務尚未形成統(tǒng)一的平臺和標準體系，對數(shù)據格式、質量標準、數(shù)據可讀性、互操作性等均未作出明確要求?！兑?guī)劃》在當前已經明確政務信息資源共享開放和服務的管理制度及標準規(guī)范基礎上，又提出了共享開放和服務大平臺。為此，應當積極開展政務信息資源共享開放服務的目錄編制和政務數(shù)據的共享開放服務。
 

　　政務數(shù)據共享開放平臺
 

　　《規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌構建一體整合大平臺、共享開放大數(shù)據、協(xié)同聯(lián)動大系統(tǒng)，將“大平臺、大數(shù)據、大系統(tǒng)”作為較長一個時期指導我國政務信息化建設的發(fā)展藍圖。這就為我國政務信息資源的共享開放和服務提出了一個大的框架。
 

　　國家數(shù)據共享交換工程、國家公共數(shù)據開放網站和服務平臺形成統(tǒng)一的大平臺，為政務部門之間提供統(tǒng)一的政務信息資源支持，為社會公眾提供統(tǒng)一的數(shù)據開放和政務服務；基礎類、主題類、部門類的政務信息資源形成統(tǒng)一的大數(shù)據，為政務信息資源的共享、開放和服務提供統(tǒng)一的數(shù)據支持；執(zhí)政能力、民主法治、綜合調控、市場監(jiān)管、公共服務、公共安全系統(tǒng)形成統(tǒng)一的大系統(tǒng)，一方面為政務信息資源的共享、開放和服務提供支持，另一方面增強發(fā)展能力、提升服務水平，構建形成滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的政務信息化體系。
 

　　構建國家數(shù)據共享交換工程、國家公共數(shù)據開放網站、服務平臺和國家政務數(shù)據中心的統(tǒng)一大平臺，是我國政務信息化發(fā)展的必然要求。一是國家數(shù)據共享交換工程是滿足各政務部門之間履行政務職能、開展政務活動的信息需要，是國家政務信息資源共享的重要陣地。二是國家公共數(shù)據開放網站和服務平臺是政務部門和市場主體向社會公眾開放數(shù)據、提供各類服務的需要，是國家開展數(shù)據開放、社會服務的重要陣地。三是國家政務數(shù)據中心既是國家政務信息資源的重要組成部分，也是政務部門、市場主體和社會公眾的重要建設主體和重要貢獻，還是向政務部門、市場主體和社會公眾提供資源共享、數(shù)據開放和社會服務的重要后臺支撐。
 

　　推進政務數(shù)據共享開放
 

　　充分利用國家政務數(shù)據中心的資源目錄和共享、開放、服務大平臺，開展政務信息資源的共享、開放和服務，是《規(guī)劃》的重要內容。
 

　　，統(tǒng)籌政務數(shù)據共享開放和服務的領導機制。按照“誰主管，誰提供，誰負責”、“誰經手，誰使用，誰管理，誰負責”的原則，明確政務數(shù)據共享開放和服務的主管機制、提供機制、使用機制和管理機制等；按照制定政務數(shù)據共享開放和服務的目錄清單、推動政務數(shù)據共享開放和開展政務數(shù)據大普查的要求，明確政務數(shù)據共享開放和服務的牽頭部門、提供部門和使用部門的職責，形成國家統(tǒng)籌、部際協(xié)調、部門統(tǒng)一的工作局面；按照政務數(shù)據共享開放的財政、審計、紀檢監(jiān)督等部門的考核機制，對于政務數(shù)據共享開放和服務好的部門予以獎勵，對于工作拖沓、作風疲軟甚至拒不執(zhí)行共享開放和服務的部門予以問責。
 

　　第二，統(tǒng)籌政務數(shù)據共享開放和服務的協(xié)調機制。按照政務數(shù)據“共享是原則、不共享是例外”、“開放是常態(tài)、不開放是例外”的原則，積極組織建設政務數(shù)據的共享開放和服務目錄；按照建立疑義、錯誤信息快速校核機制，明確使用部門和社會公眾對獲取的共享開放服務信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的及時反饋、提供部門的數(shù)據校核和數(shù)據提供；按照建立跨部門、跨地區(qū)協(xié)同治理大系統(tǒng)的要求，明確各系統(tǒng)、各項目的建設必須滿足數(shù)據共享、開放和服務的需要，實現(xiàn)政務數(shù)據共享開放與社會大數(shù)據融合應用的需要。
 

　　第三，統(tǒng)籌政務數(shù)據共享開放和服務的平臺機制。按照“覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入”的要求，明確政務國家數(shù)據共享交換工程、國家公共數(shù)據開放網站和服務平臺主管部門的工作職責，落實政務數(shù)據共享、開放和服務的部門職責；按照數(shù)據存儲、數(shù)據共享、數(shù)據開放和數(shù)據服務的要求，明確各平臺主管部門與信息提供部門的數(shù)據提供程度，保障以數(shù)據為支撐的治理能力，提升宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的性和有效性。
 

　　第四，統(tǒng)籌政務數(shù)據共享開放和服務的安全機制。按照堅守底線、確保安全的要求，明確政務數(shù)據共享開放的信息安全等級保護；按照守住政務信息化工程全過程信息安全和監(jiān)督機制的要求，明確安全責任邊界，落實網絡安全工作責任，形成跨部門、跨地區(qū)的條塊融合的安全保障工作聯(lián)動機制；按照加強關鍵軟硬件產品自主研制與安全審查的要求，明確云計算服務、數(shù)據中心托管、大數(shù)據分析與存儲等方面的企業(yè)準入等自主保障能力。
 

　　(原標題：周德銘：構建政務數(shù)據共享開放大平臺 作者系國家政務信息系統(tǒng)整合共享專家組專家 周德銘)