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盡管絕大多數(shù)企業(yè)遵守環(huán)保法所規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)的意識(shí)、行動(dòng)都有提升，但環(huán)境違法還時(shí)有發(fā)生。雖然“未批先建”情況越來越少，超標(biāo)排放現(xiàn)象也有較大幅度的下降，但是超標(biāo)排放現(xiàn)象依然大量存在，偷排、排放數(shù)據(jù)弄虛作假現(xiàn)象在一些地方甚至還相當(dāng)嚴(yán)重。

配套法規(guī)、能力建設(shè)還需加把勁，謹(jǐn)防經(jīng)濟(jì)下行壓力導(dǎo)致新環(huán)保法的“鋼牙利齒”變松變軟

報(bào)告認(rèn)為，新環(huán)保法也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和問題。比如，在許多地區(qū)，環(huán)境保護(hù)與GDP增長(zhǎng)的矛盾仍然很突出，“保護(hù)優(yōu)先”和“預(yù)防為主”還沒能成為各地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的指導(dǎo)原則，政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，還沒有具體的追責(zé)程序規(guī)范，經(jīng)濟(jì)下行的壓力可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管放松，使新環(huán)保法的“鋼牙利齒”變松變軟。

一些配套規(guī)定跟不上，也影響實(shí)施效果。比如排污許可證制度和環(huán)境監(jiān)測(cè)法規(guī)，遲遲不能出臺(tái)，嚴(yán)重影響了排污總量和排污許可制度的實(shí)施以及環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的完善。另外，目前環(huán)境機(jī)構(gòu)的力量嚴(yán)重不足、能力不強(qiáng)，影響了環(huán)保制度和措施的執(zhí)行和遵守，也使新法實(shí)施效果大打折扣。

即使是被看作zui有殺傷力的手段按日計(jì)罰，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中也認(rèn)為5億多的罰款對(duì)全國來說還是太少，與非法排污者的收益仍然不對(duì)等。這需要在執(zhí)行過程中進(jìn)一步改進(jìn)。環(huán)境公益訴訟全年案件數(shù)僅為53件，也讓一些專家對(duì)環(huán)保法針對(duì)環(huán)境訴訟主體的“苛刻”頗有微詞。報(bào)告也認(rèn)為，公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑和方式不足，環(huán)境公益訴訟對(duì)象和范圍限制仍顯過嚴(yán)。
對(duì)新環(huán)保法實(shí)施一年存在的問題，報(bào)告給出了改善實(shí)施效果的一些建議，比如配套立法需抓緊制定和出臺(tái)，環(huán)境機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和不同部門合作機(jī)制亟須改善，環(huán)保督政問責(zé)規(guī)范需更健全，地方黨政環(huán)保責(zé)任要落實(shí)等。

“新環(huán)保法實(shí)施一年是合格的，在一年內(nèi)想把我們制定法律實(shí)施目的都達(dá)到，這是不可能的。”正如**副主任呂忠梅所言，新環(huán)保法的鋼牙利齒有了，還要有咀嚼肌配合，才會(huì)有更大的殺傷力。這需要時(shí)間，也需要各界的努力。